除“經(jīng)濟發(fā)展”“社會和諧”之外，近兩年來，四川省又為省內(nèi)黨政“一把手”們套上“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車：通過明確其環(huán)保責(zé)任，強化各級官員們的生態(tài)環(huán)保“官念”，從而“自上而下”地建立起一個完備的生態(tài)環(huán)境保護機制，以積極應(yīng)對四川日趨嚴峻的環(huán)境形勢。

　　“板子”高高掛起：強化“一把手”環(huán)保“官念”

　　今年初，四川省政府下發(fā)了《貫徹“國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定”的實施意見》。拿到這個文件，四川省一些市(州)一把手們心里又是一緊，因為文件上明確規(guī)定“評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護一票否決”。

　　川東一位市級領(lǐng)導(dǎo)干部向記者直言，這個規(guī)定就意味著環(huán)保搞不好，政治前途也就很“渺茫”了，因為評優(yōu)創(chuàng)先活動老是沒有你，怎么體現(xiàn)你的“積極進取”呢。“這個規(guī)定實際上就是將‘官帽子’‘官位子’明確地與‘生態(tài)環(huán)境’緊密聯(lián)系起來，以強化黨政‘一把手’的環(huán)保‘官念’。”

　　四川省環(huán)保局局長田維釗介紹說，通過建立環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任制，把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期考核、公布結(jié)果，并將考核情況作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)，大大強化了黨政官員的環(huán)保理念，使其“不敢”因為一時的“顯性政績”而置生態(tài)環(huán)境于不顧。

　　其實，早在2003年3月17日，四川省政府就已經(jīng)出臺過一個關(guān)于確立“黨政‘一把手’環(huán)保責(zé)任制，建立環(huán)境保護問責(zé)制”的文件。文件規(guī)定，從當(dāng)年開始實行市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護工作實績考核，其考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評定年度考核等次、實行獎懲和任用的重要依據(jù)之一。

　　但由于當(dāng)時不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍然抱有“單純追求經(jīng)濟增長”的“顯性政績觀”，把省里的這個文件片面解讀為“只要不發(fā)生重大環(huán)境污染事故，不造成重大經(jīng)濟損失，不危及社會穩(wěn)定，就不會有啥事”的“環(huán)保工作四不方針”。但2004年發(fā)生的四川沱江重大污染事故讓川內(nèi)很多奉行“四不方針”的大小官員開始重新審視環(huán)保工作了。

　　2004年2月至4月期間，位于四川省成都市青白江區(qū)的川化股份有限公司將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，嚴重影響了下游成都、資陽等五個城市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活，經(jīng)濟損失達三億元。事后，青白江環(huán)保局和造成污染事故的川化股份有限公司的六名相關(guān)責(zé)任人均以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”或“重大環(huán)境污染事故罪”被司法機關(guān)判刑。

　　沱江污染事故之后，四川省又連續(xù)出臺了《環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，都分別明確規(guī)定，一旦造成環(huán)境污染事故，要追究各地政府官員的責(zé)任。它們與2003年的《各市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護工作實績考核辦法》、今年初制定的《貫徹“國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定”的實施意見》一起構(gòu)成了一個“加強環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)力度”的完備體系，為省內(nèi)黨政“一把手”們套上了“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車。

　　目標(biāo)詳細分解：不容“相關(guān)人”些許懈怠

　　沒有科學(xué)、合理、具體的工作目標(biāo)，再完備的考核辦法和嚴厲的獎懲體系也是空中樓閣，或者造成“相關(guān)人”莫名緊張，或讓“相關(guān)人”消極應(yīng)付。

　　2007年5月17日，四川省下達了該年度環(huán)保工作的具體目標(biāo)，包括全省和各地市州的主要污染物減排目標(biāo)、工業(yè)企業(yè)污染源整治目標(biāo)、城市污染源整治目標(biāo)、農(nóng)村污染源整治目標(biāo)、飲用水源保護目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)、核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管目標(biāo)等七項目標(biāo)。

　　每一項目標(biāo)，都有具體的數(shù)字指標(biāo)，如整治200家工業(yè)企業(yè)、規(guī)范50家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠、建設(shè)210個生態(tài)村莊等，保證環(huán)保工作目標(biāo)的可見性、可控性、可查性。

　　確定目標(biāo)之后，四川省又做出了相應(yīng)的制度安排，以保證目標(biāo)的高質(zhì)量地完成。

　　田維釗說，對目標(biāo)管理，首先就是要嚴格責(zé)任追究制，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，實現(xiàn)督事、評績、考人、查紀“四位一體”，對未落實目標(biāo)、發(fā)生污染事故的單位實行一票否決。

　　2006年底，四川省瀘州市發(fā)生

柴油泄漏事故，致使長江出現(xiàn)數(shù)公里柴油污染帶，并造成跨省污染的重大環(huán)保事故。事后，四川省環(huán)保局對瀘州市作出“區(qū)域限批”決定：暫停審批瀘州市除污染治理項目以外的新建項目，這是四川省首次對市州一級的政府作出如此處理。

　　機制全面保障：不留“失誤者”一絲托辭

　　“如何在全社會形成一個真正重視環(huán)保、尊重環(huán)境的大氛圍，根本在于全民環(huán)保意識的增強，而關(guān)鍵則就是要構(gòu)建一個有效的以‘環(huán)境保護’為中心的運作機制。”田維釗認為，四川省近兩年環(huán)保工作上的最大成績就在于形成了三大機制做保障，也這盡可能地為地方加強環(huán)保工作掃除潛在障礙，避免一旦環(huán)保工作出現(xiàn)失誤，就找各種客觀理由來做托辭。

　　一、建立部門和流域聯(lián)動機制。四川省環(huán)保局與省工商局開展了“企業(yè)環(huán)保信用信息”發(fā)布機制，與

人民銀行成都分行開展了“落實環(huán)保政策防范信貸風(fēng)險”行動，與省公安廳、省檢察院開展“打擊環(huán)境違法犯罪”行動，與省監(jiān)察廳開展“查處環(huán)境保護違法違紀行為”等部門之間的聯(lián)動機制；四川省在三江流域(岷江、沱江、嘉陵江)各市州交界斷面建立了水質(zhì)自動檢測站，開展了流域上下游互動；和重慶市環(huán)保部門開展了長江流域及交界斷面聯(lián)動機制。

　　二、建立環(huán)境保護投入機制。四川省要求各級政府要切實加強環(huán)境保護能力建設(shè)和監(jiān)管運行保障，把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，環(huán)境保護投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度，加大各類環(huán)保工作的資金投入。要求每年各類環(huán)境保護投入達到GDP的2%以上。建立環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險保障和激勵專項資金，實行環(huán)境違法行為有獎舉報，對為環(huán)境保護事業(yè)作出貢獻的單位和個人予以表彰。

　　三、目標(biāo)

考核機制。將長期的和短期的環(huán)保目標(biāo)細化至各地相關(guān)部門，要求在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成環(huán)保任務(wù)，做到在生態(tài)環(huán)境容量上，“不欠新賬，多還舊賬”。