四次環(huán)保風(fēng)暴轉(zhuǎn)眼即成過(guò)眼云煙，此時(shí)此刻的環(huán)保總局還剩下一手“七劍下天山”的好牌。環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)、綠色稅收——面對(duì)“流域限批”已是環(huán)保總局“最后一招”的局面，環(huán)保總局第一副局長(zhǎng)潘岳放言：“一年內(nèi)出臺(tái)兩到三項(xiàng)新政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。”此時(shí)此刻，中國(guó)未來(lái)的環(huán)保新政圖景，正在清晰地顯現(xiàn)在人們面前。重中之重“作為一種特殊形式的利益分配，還可能面臨一系列的困難。”日前，潘岳在其親筆撰寫的《談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策》一文中針對(duì)剛剛出爐的“排污權(quán)交易”政策思路明確表態(tài)。也正是在這篇文章中，潘岳向外界披露了日后環(huán)保新政的七個(gè)動(dòng)向，排污權(quán)交易位列其間。恰是因?yàn)檫@項(xiàng)被外界普遍看好的政策推進(jìn)困難，環(huán)保總局將日后的政策著力點(diǎn)置于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色財(cái)稅領(lǐng)域。正是在此思路之下，《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱指導(dǎo)意見(jiàn)）迅速出臺(tái)，而配套政策亦在緊張制定當(dāng)中。此間，有消息稱，財(cái)政部已經(jīng)制定了相對(duì)具體的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而環(huán)保總局也積極參與了此項(xiàng)工作。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，我國(guó)將在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等4個(gè)領(lǐng)域，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，從而推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。而環(huán)保總局正致力于推動(dòng)建立專項(xiàng)資金，以促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明則透露，目前環(huán)保總局和財(cái)政部正就“綠色財(cái)稅”的相關(guān)政策進(jìn)行磋商，但尚未有具體方案。可以確定的是，確保環(huán)保投入的合理增長(zhǎng)將是下一步國(guó)家的重要方向：“我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)20％，下一步環(huán)保投入的增長(zhǎng)要超過(guò)國(guó)家財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)，這個(gè)才叫合理增長(zhǎng)。”他還強(qiáng)調(diào)，資源稅費(fèi)的改革也應(yīng)提上議程。我國(guó)目前的資源稅1994年定下來(lái)后，現(xiàn)在形勢(shì)已發(fā)生了很大變化，能源資源價(jià)格有了很大上升，但稅費(fèi)很低，在近兩年對(duì)煤炭稅進(jìn)行了調(diào)整的前提下，提高稅率，變“看發(fā)展趨勢(shì)”為“從價(jià)征收”的計(jì)稅依據(jù)等資源稅費(fèi)改革應(yīng)盡快出臺(tái)。全面破繭在潘岳看來(lái)，中國(guó)目前的環(huán)保事業(yè)早已不是處在一個(gè)宣傳教育的啟蒙階段了，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)利益博弈階段。“影響中國(guó)環(huán)境問(wèn)題最大的因素，就是不法商業(yè)利益與錯(cuò)誤政績(jī)觀的特殊利益結(jié)合。如果要真正遏制住污染就得對(duì)他們釜底抽薪，用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)制約污染環(huán)境的不法商業(yè)利益，用經(jīng)過(guò)修訂的ＧＤＰ指標(biāo)來(lái)扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的政績(jī)觀。”潘岳強(qiáng)調(diào)。如此強(qiáng)硬的表態(tài)背后，實(shí)際上是除生態(tài)補(bǔ)償與綠色財(cái)稅之外，全面的“新政方向”已經(jīng)確定，分別是環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)六項(xiàng)。潘岳5月份接受記者采訪時(shí)曾透露，環(huán)保總局將按照補(bǔ)償治理成本原則，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的0．63元提高到1．26元，提高ＣＯＤ排污費(fèi)；對(duì)已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電量給予脫硫加價(jià)，《燃煤電廠脫硫電價(jià)監(jiān)管辦法》5月下發(fā)；全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于0．8元等——這恰是“環(huán)境收費(fèi)”一項(xiàng)的落實(shí)。此外，7月1日起，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》開始實(shí)施。針對(duì)2831項(xiàng)商品的出口退稅政策開始實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引發(fā)貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；并將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。是次調(diào)整涉及的2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％，“綠色貿(mào)易”初步破土。盡管環(huán)境新經(jīng)濟(jì)政策“知易行難”，潘岳仍然依據(jù)環(huán)保總局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門的合作情況，給出了新政的路線圖：“一年內(nèi)出臺(tái)兩到三項(xiàng)新政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。”行政盡頭就在潘岳亮出手中的一副好牌之前，也就是兩個(gè)多月前的7月3日，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)起了第四次“環(huán)保風(fēng)暴”，針對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。彼時(shí)的潘岳無(wú)奈地指出，“環(huán)保風(fēng)暴”一次比一次猛烈，而“流域限批”已是環(huán)保總局“最后一招”，在既有法律法規(guī)范圍內(nèi)已經(jīng)把行政手段用到了極限。“‘限批’政策在目前相關(guān)法規(guī)上并沒(méi)有明確的規(guī)定，是我們?cè)谝延姓�策框架下的制度�?chuàng)新。但是行政手段有其自身的弱點(diǎn)，存在著不穩(wěn)定性、階段性，甚至還有尋租的可能，因此作為行政手段的‘環(huán)保風(fēng)暴’已經(jīng)刮到了盡頭。”潘岳表示。但即便如此，8月21日，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)》顯示，今年上半年，全國(guó)二氧化硫排放總量1263．4萬(wàn)噸，與去年同期相比下降0．88％；化學(xué)需氧量排放總量691．3萬(wàn)噸，與去年同期相比增長(zhǎng)0．24％。在上半年ＧＤＰ增速超過(guò)11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，再次面臨落空的巨大壓力，此時(shí)此刻，環(huán)保總局已經(jīng)意識(shí)到，行政性的懲罰措施所擁有的效力已經(jīng)全面走到盡頭，曾經(jīng)頗為人們津津樂(lè)道的“環(huán)保風(fēng)暴”或許正在走向“歷史的終結(jié)”。[][41]