本報記者何義濤報道

　　最近，隨著《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱“24號文件”）發(fā)布，保障性住房問題既成了政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的核心，也成了房地產(chǎn)市場關(guān)注的核心。對此，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪了中國社會科學(xué)院金融研究所易憲容，他說，該意見對于城市低收入居民的關(guān)心，并通過政府文件來落實，這是好事。但是，應(yīng)該看到，城市低收入居民的居住權(quán)本來就是他們生而具有的權(quán)利�？梢哉f，24號文件的出臺，只是政府對以往政策缺失修正，只是城市低收入居民最基本的生存權(quán)失而復(fù)得。

　　易憲容表示，24號文的核心，就是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。就是政府將出臺一系列可執(zhí)行的配套政策文件來保證這個目標(biāo)得以達(dá)到，以保證城市低收入居民的基本居住權(quán)得以落實。

　　有市場人士認(rèn)為，“24號文的實質(zhì)是界定政府和市場的邊界，將住房保障與市場分離，以更穩(wěn)妥和積極的新思路調(diào)控

房地產(chǎn)市場”，易憲容則說，如果中國的住房保障體系僅是指向這一點，不僅說明這個政策體系思路上較為狹隘，而且容易導(dǎo)致房地產(chǎn)市場與中國精神及中國實際情況相背離。

　　正如24號文件第一句話所指出的那樣，“住房是重要的民生問題”，因此，中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展就是為了改善居民的基本居住條件，住房的民生問題是房地產(chǎn)市場發(fā)展的根本。也就是說，中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展并非僅是支柱產(chǎn)業(yè)的問題，并非是如何來拉動GDP增長，也并非是如何擴(kuò)大內(nèi)需，而是如何來解決全國人民的基本住房條件，來提高全國人民的住房福利水平，這是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的根本法則。

　　易憲容說，這樣一個根本法則，不僅體現(xiàn)了保證居民的基本居住權(quán)的現(xiàn)代文明，體現(xiàn)了黨的一切為人民服務(wù)的基本宗旨，也體現(xiàn)了中國土地公有制讓全國人民共同分享社會成果要求。中國房地產(chǎn)市場改革及房地產(chǎn)市場政策就得圍繞著這個根本法則。因此，解決城市低收入家庭住房困難的24號文件，僅僅是這個根本法則的開始。

　　廉租住房是政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣�保障職能。但�?4號文件界定的城市低收入居民之外，還有更大比例的居民無法進(jìn)入這個住房保障體系。特別是那些中等收入城市居民更是無法進(jìn)入這個住房保障體系。在這樣的制度框架下，如果房地產(chǎn)市場的價格較低，這些中等收入城市居民可以通過自己的努力來解決其住房問題。如果房地產(chǎn)市場的價格過高，那么即使是中等收入家庭也無能為力。

　　易憲容表示，政府對房地產(chǎn)市場發(fā)展應(yīng)以重大的公共問題來思考，而不是僅僅解決城市低收入居民的住房問題。特別是，在中國土地公有制下，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展問題還有國有土地的資本化，其溢價如何分享，如何來分配的大問題。

　　中國采取什么樣的房地產(chǎn)發(fā)展模式、全體居民如何來改善居住條件及這種居住條件如何來安排、土地政策與法律如何確立與安排、房地產(chǎn)市場的法律制度如何來確立、國有土地在資本化過程中其溢價如何分配及分享等。只有把房地產(chǎn)置于一個重大的公共決策上，這些問題才能夠得到全國人民的充分討論，并找到相應(yīng)的解決辦法。如果僅僅是看作幾個職能部門的事情，未免對房地產(chǎn)的問題理解太狹窄了。在這方面，盡管24號文件的宗旨有所觸及，但還是沒有落實在這樣一個重大的公共決策問題上。

　　房地產(chǎn)作為一個重大的公共決策，如果其政策不能夠采取民主、科學(xué)的公共政策的議程設(shè)置，而僅是少數(shù)的政府部門來確定，甚至是被特殊的利益集團(tuán)所捕獲的少數(shù)精英階層來設(shè)定，房地產(chǎn)市場的公共政策要實現(xiàn)房地產(chǎn)市場中的相關(guān)利益者的利益關(guān)系的平衡是不可能的，即在城市不同收入階層、農(nóng)民工、地方政府、保障性住房開發(fā)商等之間達(dá)成利益平衡是不可能的。

　　易憲容認(rèn)為，中國的住房保障體系的核心應(yīng)該是全民的，而不是一部分人的；中國的住房保障體系應(yīng)該是整個房地產(chǎn)市場的，而不是廉租屋及

經(jīng)濟(jì)適用房的。它是一個重大的公共決策問題，而不是少數(shù)精英分子頭腦中的文件。城市中等收入居民是現(xiàn)代城市發(fā)展的核心，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍最有動力的力量，他們同樣要分享基本的居住權(quán)，不能說讓他們“買不起房就租房算了”。