批地依據文件已撤，占地卻未按要求糾正

　　本報記者 黃力 馬東紅報道

　　一個地級市依據一個違法出臺的文件一次性批轉工業區用地12810畝，其依據的文件被依法撤銷之后，本應按照要求糾正違規批占的土地卻至今未糾正。并且，涉嫌違法占用的所謂“未利用地”實際上早已被農民開墾利用多年。

　　這一嚴重違反國家土地法規的事件發生在實際占地面積超過2萬畝的河南新鄉小店工業園區（下簡稱小店工業區），該工業區同時還存在未批先占、少批多占等違法現象。

　　越權批地1.2萬畝

　　據小店工業園區2006年9月的公開資料介紹：該工業園區設立于2003年元月，2006年4月被省政府批準為河南省級開發區。工業園區位于新鄉市區東部，遠期控制面積50平方公里，國家批準首期開發面積14.6平方公里，目前建成區面積達6平方公里。

　　小店工業園區管委會土地規劃局孫局長提供的征地批文顯示，截至2007年3月29日，河南省政府批準的征地面積為443.6218公頃(合6654畝，其中耕地4935畝)，另有新鄉市政府新政土[2003]149號《關于小店工業區建設用地的批復》稱：依據河南省政府辦公廳豫政辦[2003]65號文件，將853.9836公頃（合12810畝）國有未利用地轉為建設用地用于小店工業區建設。

　　記者調查發現，2004年9月，河南省人民政府辦公廳專門下發豫政辦〔2004〕99號《關于撤銷豫政辦〔2003〕65號文件的通知》，明確要求“土地管理工作的職能權限嚴格按照土地管理的有關法律、法規和國務院的有關規定執行。凡違背法律、法規審批的土地，要認真予以糾正。”

　　河南省實施《土地管理法》辦法第36條規定，建設項目需要使用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的審批權限為：3公頃以下由縣（市）人民政府批準，3公頃以上6公頃以下由設區的市人民政府、地區行政公署批準，6公頃以上由省人民政府批準。

　　新鄉市政府一次性批復將12810畝國有未利用地轉為建設用地用于小店工業園區的建設，超越審批權限130倍。

　　而對于所謂“未利用地”的說法，李胡寨村民胡某卻有不同的意見。他說，他們村原有3000多畝的荒地在1994年就開墾成耕地和養殖水面，在此從事種養殖的村民按照每年每畝60元的標準向村委會交納承包費，已經交了10年，直到2003年被小店工業區征用才停止。

　　南張興莊村提供的青苗補償費發放登記資料也證實，該村被小店工業區以國有未利用地征用的2700畝土地，僅青苗補償費就高達220余萬元。據該村村民說，原來的這一大片沙荒地早已經被他們開墾利用多年了。

　　涉嫌多占5000多畝

　　據當地群眾反映，小店工業園區目前已經占用的土地涉及小店、東屯、榆林3個鄉鎮18個村的耕地達3萬余畝。據不完全統計，僅10個村被占地就合計達23600畝，它們分別是榆林鄉的大楊莊村2500畝，夏莊村1500畝，獲小莊村800畝，馮堤村1700畝，魏堤村2600畝，東屯鄉的北張興莊2000畝，賈堤村2000畝，小店鄉的李胡寨村4000畝，南張興莊3500畝，第五疃村3000畝。

　　9月1日，小店工業園區管委會鄧副主任在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，小店工業園區平均按照8000元/畝的標準給農民支付土地安置補償費，目前付款總額已經達2億元。依據鄧副主任提供的數據計算，小店工業園區征占土地面積最少在25000畝。而該工業園區所有經批準的征地面積包括新鄉市政府一次性批轉的12810畝，合計只有19463畝，涉嫌多占土地5500多畝。

　　而

　　小店工業園區管委會提供給記者的土地補償費支付憑證基本證實了鄧副主任的說法。支付憑證顯示，自2002年12月10日至2005年8月19日分6次共計支付土地補償金19374萬元。

　　此外，李胡寨、南北張興莊等村民關于補償標準的說法也與鄧副主任大致相符，據反映，青苗補償費除外，小店工業園區發放到各村委會的土地補償費是5000元/畝，而村委會發放給村民的只有4000元/畝，加上青苗費，農民所得補償平均在7000元/畝左右。

　　北張興莊村支部張書記告訴記者，該村總共被小店工業區征用土地1956畝，其中耕地300多畝，現在全村300多人口，只剩下70余畝耕地。但記者在該工業區提供的批文中只發現批準征用北張興莊的耕地5.9689公頃（不足90畝），僅一個村就被小店工業區少批多占耕地200多畝。

　　小店工業園區對外宣稱，目前已有102家企業落戶，其中50多家開始投產。征地批文顯示，該工業園區大部分土地早在2003年被征占。但記者在現場看到，有開工投產跡象的企業并不多見，倒是廠房和場地空閑的企業卻大量存在，還有不少企業只有圍墻，圍墻內只見高過人頭的荒草，既沒有廠房，也沒有廠名。

　　對此，小店工業區相關負責人表示，他們一方面加大力度敦促占地企業盡快投資到位，啟動生產；同時利用土地使用稅增加占地成本，讓無力投資的企業主動退還閑置的土地。

　　未批先占1300畝

　　一方面是批準征用的土地大量閑置著，另一方面未經審批的土地卻大量被非法占用。

　　據知情人士透露，小店工業園區中于2006年4月開工興建的新鄉職業技術學院占地1200畝，就屬于未批先占，甚至管委會辦公樓也是如此。

　　該工業園區土地規劃局徐科長說，新鄉職業技術學院占用的是小店鎮張興莊和第五疃村的土地，總占地面積1200畝。

　　南張興莊村會計告訴記者，他們村到目前為止已經被小店工業區征占土地合計3355畝，其中被新鄉職業技術學院占地460畝含耕地150畝，被小店工業區管委會辦公樓所占的150畝全部是耕地。對這位會計的說法，當時在場的管委會鄧副主任、辦公室姬主任、土地規劃局孫局長等幾位負責人均沒有表示不同意見。

　　另從管委會給記者提供的小店、榆林、東屯三鄉土地利用規劃圖上可以看到，上述兩個建設項目所占地域全部是農用地，不存在未利用地。在小店工業區所有用地批復中，也只有南張興莊村 5.5411公頃的土地，其中耕地5.3721公頃，而沒有第五疃村被占土地的批復。

　　由此可以看出，新鄉職業技術學院和管委會辦公樓這兩個項目的用地均未經批準就直接占用，合計占地面積1300畝。

　　對此，本報將繼續進行追蹤報道。