可再生能源在中國能源消費(fèi)中的占比2020年要達(dá)15％；未來15年的可再生能源發(fā)展目標(biāo)確定，但如何實(shí)現(xiàn)？9月4日，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），確定了中國未來15年的可再生能源的發(fā)展政策和目標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃》，全國水電裝機(jī)總?cè)萘繉⒃?020年達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦。按照這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，目前尚顯薄弱的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)將迎來巨大發(fā)展契機(jī)。在9月4日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任陳德銘指出，目前可再生能源在中國能源消耗中占近8％的比例，而《規(guī)劃》明確規(guī)定可再生能源在整個(gè)中國能源消費(fèi)中的占比，要在2010年達(dá)到10％；再經(jīng)過十年，到2020年要達(dá)到15％左右�！拔抑�道這個(gè)目標(biāo)目前在國際上是很多國家所沒有制定的，這對我們自己來說應(yīng)該是很大的挑戰(zhàn)和具有前瞻性的�！标惖裸懻f“中國化石能源的礦產(chǎn)稟賦使我們現(xiàn)在的能源消費(fèi)是以煤為主的，將近70％的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)會(huì)給我國帶來很大的壓力，包括溫室氣體排放的壓力，我們必須下很大的決心改變我們現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)。”陳德銘在談及可再生能源發(fā)展的必要性時(shí)指出，為此，中國在“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃之外，還制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。其區(qū)別是，前一個(gè)是五年時(shí)間的規(guī)劃，制訂的是所有能源包括化石能源、其他不可再生能源和可再生能源的整體規(guī)劃；而新發(fā)布的可再生能源規(guī)劃時(shí)間更長，在15年左右，著重講可再生能源的利用問題。陳德銘認(rèn)為，可再生能源對中國有特殊意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，可再生能源的使用可以帶動(dòng)這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展可再生能源也就是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的抓手和重點(diǎn)；第三，中國要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。然而，陳德銘也承認(rèn)，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中所列出的目標(biāo)，還存在一定難度�！拔覈�現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有8％。我們當(dāng)然有不小的困難，不同的可再生能源有不同的困難，概括起來有兩個(gè)共通的困難，第一是很分散，特別是生物質(zhì)的燃料分散在農(nóng)村的千家萬戶；第二是技術(shù)的困難，因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)，也包括我們對國際技術(shù)的了解，這種生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化所帶來的成本會(huì)比較高，所以最后它比化石能源的價(jià)格還要貴一點(diǎn)�！标惖裸懼赋觥ａ槍ι鲜龅睦щy，中國政府將采取一系列措施：首先，將在政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價(jià)格政策。政府鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽能，把這部分更高的費(fèi)用攤到電價(jià)上；其次，中國將采取財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收；再次，將通過一定的手段培育市場，比如要逐步要求建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商必須在房地產(chǎn)開發(fā)中安裝一些利用太陽能的構(gòu)件；要求生產(chǎn)銷售化石能源的石油、天然氣、煤炭和電力的中央企業(yè)、地方的大型企業(yè)，要承擔(dān)一定的義務(wù)，拿出足夠的資金發(fā)展可再生能源。為了保證可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新《規(guī)劃》還規(guī)定，國家要求權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍�過500萬千瓦的投資者，必須投入資金進(jìn)行可再生能源的研究和開發(fā)，其所擁有的非水電可再生能源發(fā)電的權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘浚��?010年達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％以上，在2020年達(dá)到8％以上；對于大電網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例，在2010年將達(dá)到1％，到2020年將達(dá)到3％以上。此外，中國還將制定相應(yīng)的電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉�策，中央和地方將投入專�?xiàng)財(cái)政資金，并對于相關(guān)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)，中國將加強(qiáng)對可再生能源的科研投入、教育投入以及人的培養(yǎng)，用多種手段爭取實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景規(guī)劃。[][41]