■本報記者徐谷明

　　“1997年煤礦占了村基本耕地150畝、2002年40畝、2004年150畝、2005年200畝，煤礦逐年蠶食了我們?nèi)�村一半的口糧地，但是征地補償款只補了154．1畝。”蔚縣涌泉莊鄉(xiāng)北方城的村民宋萬祥拿著全村戶主簽名和畫押的材料對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　據(jù)悉，河北蔚縣煤炭資源豐富，屬于全國產(chǎn)煤百強縣之一，而征占北方城村耕地的是河北省開灤集團蔚州礦業(yè)公司單堠礦井。

　　“煤礦占地給的錢，算下來每天四毛四分錢，才夠買一個玉米棒子，根本保障不了我們的日常生活。”在北方城村，村民們?nèi)绱讼蛴浾弑г埂?/p>

　　消失的耕地

　　當記者來到這個距縣城十幾里外的北方城村時，見到占地上千畝的單堠煤礦已經(jīng)初具規(guī)模，整個煤礦以沙蔚鐵路為界分為南北兩個區(qū)域，煤礦離村子只有幾百米之遙。

　　在北方城村，村民們就煤礦征占其耕地的事情對記者介紹說，“煤礦占了我們的耕地，但村民只得到了一部分耕地的補償”，“每畝4200元的補償金只相當于礦工42天的工錢，現(xiàn)在什么都漲價了，往后還得掙錢買口糧過活。”

　　“煤礦占地最早要追溯到1997年，當時單堠煤礦還沒有建，就已經(jīng)圈了我們村150多畝耕地要建變電站，現(xiàn)在也沒見過征地批文，當時整個冬天煤礦都在我們的地里挖井、修路、打樁，但是村民至今一分錢也沒有得到。”村民趙成昭對記者說。

　　為核實北方城村1997年征地的情況，記者找到了蔚縣國土資源局，該局耕保股股長趙巖介紹說：“變電站是依法征占的，有正式文件。”

　　為此，趙巖向記者出示了一份字樣為冀政征�煟保梗梗筏牐玻梗短柕暮颖笔�國家建設(shè)征地呈報表，其中變電站征占北方城村１３４．６９畝耕地，時任該村委會負責人簽字蓋章，日期為１９９７年１１月２３日。

　　對于村民質(zhì)疑的征地補償事項，當記者驅(qū)車來到涌泉莊鄉(xiāng)政府所在地時，前該鄉(xiāng)黨委副書記耿仲江對記者說：“當時變電站征地的補償款都歸村集體了，沒有分給村民個人，但是這些錢都用來為村里辦實事了，比如修路，街道修整等等。”

　　在村子里，記者也發(fā)現(xiàn)貫穿全村的道路比較好，而且還建有村活動廣場。然而，聚在古堡外的村民們對此表示了質(zhì)疑，“村里的柏油馬路是２００５年才由煤礦出錢修的，而街道修整是因為北方城村是縣里一個旅游景點才由縣財政撥款的。”

　　“煤礦占地是有預(yù)謀的，先是把我們村的退耕還林給取消了，然后弄了一個臨時占地協(xié)議，最后總共占了我們村６００多畝耕地。村民不但沒有得到多少補償，而且直接影響了我們的生計。”村民趙江介紹說。

　　究其原因，村民張桂珍解釋說：“１９９８年村里重新分地，由原先人均耕地２．５畝減少到２畝，按照全村６００人計算，分地后村里保留了３００多畝機動地，其中建變電站就占了一半，剩下的以后都被煤礦給占了。”

　　在２００２年的時候，煤礦修建了沙蔚鐵路，其中占了北方城村耕地４０余畝。“當時這條鐵路占地每畝補了２０００元，村民得了１５００元，村集體拿了５００元，當時都說鐵路是國家修的，村民拿到這些錢就沒有再說什么了。”村民劉庭明說。

　　對于鐵路占地和補償情況，耿仲江也表示了相同的看法。

　　據(jù)村民反映，煤礦在２００４年５月份占地１５０余畝，其中屬于集體承包給個人的經(jīng)濟林７０畝。“當時７０畝都是種了四年的杏扁樹，煤礦對每棵樹賠了１７３元，既沒有其他什么土地補償，更沒有見過什么批文。”當?shù)啬吵邪鼞粝蛴浾呓榻B說。

　　而當記者問及煤礦在北方城村征了幾次地時，趙巖介紹說：“有征地批文的兩次，除了變電站，２００５年還有一次。”

　　當記者提出要一份２００５年的征地批文復(fù)印件時，趙巖提供了一份字樣為冀政轉(zhuǎn)征函�煟玻埃埃丹牐埃玻担诽栁募�，該文件批復(fù)開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司新建單堠礦井建設(shè)用地總計２３．００６公頃（約３４５畝），落款時間為２００５年８月４日。

　　據(jù)記者了解，這份２００５年的批文較之１９９７年簡單多了，其中既沒有征地具體村莊，也沒有相關(guān)村委蓋章簽字。對此，趙巖的解釋是：“當時的征地批文就是這樣的。”

　　據(jù)記者了解，村民在２００５年１０月前對煤礦占地事件反應(yīng)并不是很大，直接的導(dǎo)火線是其待收莊稼被“活埋”事件。為此，村民還花錢刻錄光盤收集證據(jù)，到北京購買與土地法相關(guān)的書籍。

　　“若是國家征地，至少也得事先有個公告，但是煤礦占了我們村里６００多畝耕地沒有開過一次村民代表大會，更不要說什么征地公告或者聽證會之類的，甚至在２００５年１０月２日半夜，鄉(xiāng)政府帶隊用鏟車把１５４．１畝成熟待收的莊稼和杏扁樹全部‘活埋’了，當時村里的廣播喇叭的電線也被剪斷了，到第二天才知道自己的地被推平了。”宋萬祥激憤地對記者說，“這些是違背國家土地管理法的。”

　　為此，第二天村民找到了鄉(xiāng)政府問個究竟，“當時他們說這是臨時占地每畝補償５００元，后來我們不同意，他們就說按照縣里的規(guī)定每畝７０００元，其中村民分４２００元，因為還有二十多年的承包合同期，當時覺得這個補償太低了，一直就沒有去領(lǐng)。”趙江說。

　　對于半夜鏟平１５４．１畝耕地的事件，耿仲江回答說：“不知道。”

　　除此之外，村民們認為煤礦占地存在欺騙行為。村民鄧發(fā)拿出了一份其胞弟鄧忠臨時占地的協(xié)議書，該協(xié)議書甲方為涌泉莊鄉(xiāng)人民政府，乙方為鄧忠，其中臨時占地１．６２畝補償１６２０元，８９棵雜木補償７１２元，簽約時間是２００５年７月１日。

　　對此，張桂珍認為，“臨時占地是在２００５年春，鄉(xiāng)長呂明銀說征地還沒有批下來，但為了不耽誤開工，要求臨時占地兩年，按照規(guī)定不可以修建永久性建筑物，但是煤礦在臨時占地上修了倉庫和住房，最可氣的是協(xié)議三個月后的１０月２日鄉(xiāng)里就把我們的莊稼和杏扁‘活埋’了。”

　　當記者問及趙巖是否存在臨時占地問題時，他解釋說：“不清楚，也不知道。”隨后記者拿出了那份鄧發(fā)的協(xié)議書時，他表示說是第一次看到這份協(xié)議。

　　關(guān)于煤礦征占耕地一事，北方城村現(xiàn)任姓白的村主任婉拒了記者的采訪，而對于此事較為了解的前任村主任趙彩，記者一直未能聯(lián)系上。

　　土地補償之爭

　　“我們這些都是按照國家規(guī)定給予被征農(nóng)民補償?shù)模�不存在沒有補償?shù)膯栴}，而且給予的補償遠遠高于國家標準。”趙巖說。

　　對于征地補償問題，記者從一份名為《蔚縣人民政府關(guān)于對單堠礦井征用涌泉莊鄉(xiāng)土地補償標準問題的請示的批復(fù)》的文件中獲悉，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，土地補償費和安置補助費兩項總和不超過該耕地被征用前三年（２００２年—２００４年）平均年產(chǎn)值的十六倍，根據(jù)統(tǒng)計資料，蔚縣前三年平均每畝年產(chǎn)值為２４８元，涌泉莊鄉(xiāng)前三年平均每畝產(chǎn)值為１９５元，據(jù)此每畝標準應(yīng)為：按全縣前三年平均年產(chǎn)值為２４８×１６＝３９６８元，按涌泉莊鄉(xiāng)的標準為１９５×１６＝３１２０元。

　　針對上述補償標準，村民都表示了反對意見。“我們的耕地怎么可能這么低的產(chǎn)值呢？”為了求證每畝耕地真實的產(chǎn)值，當記者來到涌泉莊鄉(xiāng)政府時，當?shù)匾晃唬担岸鄽q的村民介紹說：“像我們這里有水庫水澆地每畝玉米產(chǎn)糧在１０００斤左右，由于北方城村那塊被征的地沒有引水渠，基本上也就是５００來斤，按照前幾年玉米０．５元計算每畝產(chǎn)值也就在２５０元左右。”

　　與此相對應(yīng)的是，當?shù)匾晃徽�府工作人員對記者說：“后來縣里考慮到單堠礦井和張石

高速公路征地是基本同時進行的，因此征地補償就依照高速公路的標準，即旱地每畝７０００元，其中補償分配比例為土地補償金歸集體占４０％，安置補助費占６０％給了村民，按照規(guī)定，４２００元安置補助費已經(jīng)是很高的了。”

　　對此，曾長期擔任村干部的王忠對記者介紹說：“每畝耕地一次性才補助４２００元，太少了，這幾乎也就是七八噸煤的價格，像我們村還是縣里的小康村和生態(tài)村，人均年收入也有個２４００元，這些顯然不能維持村民原有的生活水平，這不符合國家規(guī)定。”

　　此外，一些村民向記者反映，“據(jù)說煤礦每畝補償給了７萬元，但是縣里卻說只有７０００元。”為了求證村民所說的情況，當記者來到單堠煤礦辦公大樓時，二樓辦公室一位姓溫的女性工作人員讓記者到餐廳隔壁大樓的３０２室找礦區(qū)基建中心負責人。

　　而當記者來到３０２室時，一位３０多歲的工作人員在與其主任電話溝通后，該工作人員對記者說：“裴主任有事外出了，這些問題不歸我們這里管，有事你找總礦領(lǐng)導(dǎo)。”

　　針對縣政府征地補償?shù)呐鷱?fù)文件，趙成昭認為，“為什么我們的征地要按照高速公路的標準補償，而煤礦占地是企業(yè)行為，這不是張冠李戴嗎？”

　　除了補償?shù)臉藴释猓�補償?shù)母�地面積一直也是村民反映較大的問題。究其原因，每畝７０００元補償費只涉及１５４．１畝耕地，“除去修鐵路的４０畝，幾乎還有近４００多畝土地被占，但村民沒有看到一分錢的補償。”陳建金介紹說。

　　同時，耿仲江向記者透露說：“安置補助費，也只剩下７戶沒有領(lǐng)這個錢了。”

　　據(jù)悉，由于鄉(xiāng)政府管理村集體的財務(wù)，當記者提出想看看北方城村村民領(lǐng)取土地補償款所涉及的多少畝耕地和標準的賬目時，改鄉(xiāng)政府負責人拒絕提供。

　　為了說明４２００元安置補助費不能解決被征農(nóng)民的生活問題，宋萬祥和記者算了一筆賬，在１９９８年前其家庭５口人有１２．５畝耕地，分地后按照人均２畝共有１０畝地，現(xiàn)在其家庭成員增加到１３人，“２００５年的時候煤礦占了我家５畝耕地，剩下的５畝口糧地要養(yǎng)活１３口人，人均占地０．３８畝，這樣的話，我們家口糧都得花錢買，總計２．１萬元安置費還不夠１３口人一年的花銷。”今年已是６６歲的宋萬祥很無奈地對記者說。

　　退耕還林之變

　　在單堠煤礦征占北方城村土地中，對于被占土地性質(zhì)的確認也是村民爭議較大的問題之一，這主要涉及領(lǐng)取每畝４２００元安置補助費的１５４．１畝的土地。

　　據(jù)悉，２００２年底蔚縣開始實施國家退耕還林計劃，當時北方城村規(guī)劃了３１３．７畝耕地，其中分為沙蔚鐵路以南１５４．１畝和鐵路以北１５９．６畝兩大塊。

　　宋萬祥介紹說：“鐵路以南的土地應(yīng)該算作退耕還林，因為當時這是縣里林業(yè)局的規(guī)劃項目，２００３年３月在村委會的帶領(lǐng)下挖樹坑，４月份的時候全村３１３．７畝地都簽了退耕還林合同并交給了鄉(xiāng)林業(yè)站負責人郭鵬。”

　　對此，縣林業(yè)局總工程師梁萬解釋說：“實際上北方城村只有鐵路以北的土地國家退耕還林項目，鐵路以南的只能算作耕地而不是村民們所說的林地性質(zhì)。”

　　對于其中的變故，有村民解釋說，“這是因為這塊耕地恰好緊挨著煤礦，地下煤礦資源較多，煤礦怕占地多生出事端。”而梁萬則表示說：“因為２００３年６月１０日涌泉莊鄉(xiāng)政府以北方城村退耕還林工程區(qū)內(nèi)１５４．１畝被單堠礦井準備征用為由，向我們申請其退出原先設(shè)計范圍，改為由臨近的高利寺村來實施這個退耕還林項目，我們也就同意了這件事情。”

　　對于村民所說的１５４．１畝退耕還林合同，梁萬解釋說，“也許是村民搞錯了，把第二輪土地承包合同當作這個合同了。”

　　針對這份退耕還林的合同，當?shù)匾晃辉�接觸過合同的村民向記者反映：“這份合同是和鐵路以北的退耕還林項目一起由村民簽字后送到鄉(xiāng)林業(yè)站的，但是后來不知道什么原因給取消了。”

　　據(jù)悉，當?shù)卮迕襁�是在２００３年秋和２００４年春在鐵路以南的１５４．１畝種上了杏扁樹并套種了一些經(jīng)濟作物。

　　同時，趙江仍認為自己鐵路以南的土地是退耕還林地，他說：“我們和那些鐵路以北的農(nóng)戶一樣也領(lǐng)取了國家退耕還林的補助。”

　　對此，梁萬解釋說：“這是不可能的，因為鐵路以北是領(lǐng)取了國家退耕還林證書并按照每畝１４０元的國家標準補貼的，而鐵路以南的補貼則是由煤礦出資的。”

　　據(jù)記者了解，鐵路以南的１５４．１畝地以單堠煤井征地預(yù)留地的名義由煤礦出資每畝按２００３年１２６元、２００４年５００元、２００５年４００元的標準，向所涉及農(nóng)戶進行的包產(chǎn)補貼。

　　而對于村民在鐵路以南的土地上種的杏扁樹，當?shù)乜h林業(yè)局在其調(diào)查答復(fù)意見書中認為，“這是農(nóng)戶不聽勸阻強行栽種的，但仍進行了補償。”

　　宋萬祥也證實說，“２００５年１０月份１５４．１畝土地被占了，煤礦的確給予了每棵杏扁樹８元的補償，但是這些樹是在征地批文下來前種的，當時這些地還是我們自己的，而且至今煤礦也沒有和我們簽訂土地合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議，村民還保留著這些耕地的承包合同書，根本不存在什么搶種的說法。”

　　當記者問及村民為何如此在意退耕還林項目時，梁萬說：“這主要是因為補償?shù)膯栴}，這些杏扁樹都是村民搶種和補種的，到時候村民就可以向煤礦多要些錢了，因為是耕地的話，村民只能領(lǐng)取每畝４２００元，而一旦成為退耕還林項目種上了杏扁樹則由耕地性質(zhì)變?yōu)榱值匦再|(zhì)，由此，征占土地的補償標準則不再是每畝二三百元的產(chǎn)值而是每年上千元的杏扁收入，同時還要賠付樹苗款。”

　　村民內(nèi)部的矛盾

　　對于單堠煤礦征占耕地的事情，當記者逐戶走訪了解農(nóng)戶后，發(fā)現(xiàn)北方城村內(nèi)部也存在著諸多矛盾。

　　首當其沖的是安置補助費問題，“既然煤礦２００５年占地有補償?shù)脑挘�原先建變電站、７０畝的集體杏扁林、煤礦修路和被‘活埋’的２７００棵成材楊樹是否給了補償，又補了多少，這些都是集體財產(chǎn)，我們有權(quán)知道。”在村民王忠家里，很多沒有被煤礦占地的村民向記者反映。

　　其次是土地分配問題，在那些被占農(nóng)戶還在抱怨安置補助費太低的情況下，村里剩下的１３０多戶沒有耕地被煤礦征占的村民有自己的看法，今年５５歲的孟翠英，她對記者抱怨說：“我們家沒有耕地被煤礦占去，也就沒有資格領(lǐng)取那４２００元錢，這是不公平的事情。”

　　究其原因，當記者來到村民劉金平家中時，一位５０多歲的村民解釋說：“這是很明顯的，被占地的村民領(lǐng)了錢，而我們其他村民則沒有分到一分錢，并且將來肯定是從我們的口糧地中分地給那些拿到錢的村民，憑什么我們既得不到補償還得讓出自己的耕地？”

　　到底北方城村至今還有多少耕地？從１９９７年變電站征地呈報表中獲悉，當時北方城有農(nóng)業(yè)人口６２３人，原有耕地２３７０畝，人均耕地３．８畝。對此，村前任會計白素滿介紹說：“實際上沒有２３７０畝，也就２０００畝左右，其中屬于村集體的林子有大概２３０多畝，村里修路、蓋房子和建磚瓦廠有個１００多畝，除去煤礦占地６００畝和鐵路以北的１５９．１畝退耕還林地，合計全村７００多人還剩下１０００余畝耕地，人均耕地１．４畝。”

　　據(jù)記者了解，村民除了在其耕地補償問題存在疑意外，對于煤礦安置失地農(nóng)民就業(yè)問題上也多有不滿，一位３０多歲身著單堠煤礦淺藍色工作服男子對記者抱怨說：“我是靠個人關(guān)系才進礦工作的，像我這樣的村里７００多人也就７個人而已，煤礦很大一部分占地都是我們村的耕地，按照規(guī)定我們村在煤礦就業(yè)應(yīng)該享有優(yōu)先權(quán)，但煤礦三千多人工作人員中北方城村的村民完全可以忽略不計，而鄰近的西七里河村占地比我們少多了，但在煤礦干活的人卻很多。”

　　“耕地是越來越少了，且我們村的地又是瘦地，煤礦占地也沒有補充我們一分地，現(xiàn)在村民口糧都成大問題了。”這是記者在村子里采訪時，幾乎所有村民擔心最多的事情。

　　在單堠煤礦時，記者了解煤礦是開灤集團投資數(shù)十億元建成了第一座大型現(xiàn)代化礦井，其生產(chǎn)年限在６８．１年。而鄰近的北方城村，據(jù)記者了解，全村只有大約三分之一以上鄰街道的農(nóng)戶住磚瓦房，三分之一的農(nóng)戶住在有上百年歷史而年久失修的古堡子里，剩下的村民都住泥坯土墻房子里。

　　■背景資料

　　征地程序和征地補償?shù)姆�律知識

　　一、征地的含義

　　征地，是征用農(nóng)民集體所有土地的簡稱。國家為公共利益的需要，可以按照法定程序強制征用農(nóng)民集體所有土地（不論農(nóng)民是否同意），并根據(jù)補償標準一次性給予被征地者一定的貨幣補償。土地被征用后，其所有權(quán)屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體。

　　二、征地的程序

　　征地的程序分前后銜接的兩大塊，即征地的批準程序和征地的實施程序。

　　（一）征地的批準程序（以大型建設(shè)項目為例）

　　１、建設(shè)項目依法經(jīng)國務(wù)院或省政府批準。２、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請。３、市、縣政府地政部門審查后擬訂征用土地等方案。４、經(jīng)市、縣政府同意后逐級上報。５、征用土地等方案依法由國務(wù)院或者省政府批準。

　　（二）征地的實施程序

　　１、發(fā)布征地公告。（１）發(fā)布機關(guān)：市縣政府。（２）發(fā)布范圍：被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。（３）公告內(nèi)容：批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)钠谙薜取＃ǎ矗┌l(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。２、辦理征地補償?shù)怯洝＃ǎ保┑怯洐C關(guān)：征地公告指定的政府地政部門。（２）登記申請人：被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。（３）登記期限：征地公告規(guī)定的期限。（４）登記所需材料：土地權(quán)屬證書證書、地上附著物

產(chǎn)權(quán)證明等文件。（５）不辦理登記的后果：不列入補償范圍。３、擬訂征地補償安置方案。（１）擬訂機關(guān)：市、縣政府地政部門會同有關(guān)單位。（２）擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對的征地補償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補償標準。（３）方案內(nèi)容：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。（４）方案公告：市、縣政府地政部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告方案，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。（５）報批：由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。４、確定征地補償安置方案。確定和批準機關(guān)：市、縣政府（并報省政府地政部門備案）。５、實施征地補償安置方案。（１）組織實施機關(guān)：縣級以上政府地政部門。（２）費用支付：在方案之日起３個月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個人，未按規(guī)定支付費用的，被征地的單位和個人有權(quán)拒交土地。６、土地交付。被征地單位和個人應(yīng)當按規(guī)定的期限交付土地。

　　三、征地補償費用項目

　　１、土地補償費：用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被征用造成經(jīng)濟損失而支付的一種經(jīng)濟補償。２、青苗補償費：用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。３、附著物補償費：用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。４、安置補助費：用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。

　　四、征地補償標準數(shù)額

　　１、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。

　　２、土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的確定（有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標準）：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

　　３、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的３０倍。

　　五、補償費用的管理、歸屬

　　（一）各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

　　１、土地補償費、依法應(yīng)支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。

　　２、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。

　　３、安置補助費的歸屬、使用：

　　（１）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用。

　　（２）由其他單位安置的，支付給安置單位。

　　（３）不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

　　（二）集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：

　　１、在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)設(shè)立專戶存放。

　　２、使用情況公開，接受村民監(jiān)督。

　　３、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，報鄉(xiāng)政府備案。

　　六、征地補償糾紛及解決方式

　　１、補償標準爭議

　　先由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

　　２、補償費用分配糾紛

　　其性質(zhì)為民事糾紛，當事人為村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟和村民，當事人可以通過民事訴訟解決。

　　３、征地信息公開糾紛

　　屬于行政爭議，當事人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式解決。