本報記者 馮青

　　北京報道

　　2007年8月，北京奧運倒計時一周年之際。民航總局宣布，未來一年將重點落實《中國民航2008年北京奧運會行動計劃》。全國17個為奧運提供運輸服務的主備降機場正在進行擴建和改造。

　　就北京奧運對民航運輸，以及機場擴建如何拉動地方經濟發展等有關問題，本報專訪了中國民航大學吳桐水校長。

　　機場升級 軟硬兼施

　　《21世紀》：奧運對國家經濟拉動及未來航空運輸將產生哪些影響？

　　吳桐水：1964年東京第18屆奧運會和1988年漢城第24屆奧運會，都使兩個國家出現了經濟的持續繁榮，史稱 “東京奧林匹克景氣”和漢城“奧林匹克生產效應”。中國舉辦奧運會時的經濟發展階段類似韓國與日本。預計北京2008奧運會每年拉動GDP增長0.5個百分點左右。這種對經濟的帶動作用是長期的，機場作為基礎設施性行業，經濟騰飛帶來運量增長是顯而易見的。

　　《21世紀》：如何看待后奧運時代對中國經濟和機場建設的拉動效應？軟實力與硬實力哪個更重要？

　　吳桐水：奧運經濟是指由于奧運的召開對國家整體經濟發展的影響，這種影響兼具短期與長期、顯性與隱性特征。

　　奧運召開期間激增的人流物流，會使機場提升整體業務流程管控能力。突增的人流和物流，給機場安全、服務及各項經營流程鏈的銜接等方面提出國際標準要求，如何進行危機管理、為旅客提供無縫隙服務，這些都是機場管理者從現實演練中學到的最寶貴的東西。

　　奧運機場擴建，不光是機場自身的基礎設施建設，更是以基礎設施完善為載體的服務質量與國際接軌的成果。也許候機樓內小小的一個設施，就是機場向人性服務轉變的關鍵。

　　和奧運期間帶來的巨額收益的短期性相對比，這種能力的具備，對機場來講更具長期性。奧運給中國機場、中國民航運輸業帶來先進管理理念和經營方法的“擴建”。

　　融資多元化

　　《21世紀》：2006年民航總局公布的《中國民航2008年北京奧運會行動計劃》中，計劃指定了17個以迎接奧運為目的的擴建機場，您認為奧運機場擴建應遵循怎樣的原則？經濟效益和社會效益如何兼顧？

　　吳桐水：我認為機場擴建的原則是東西兼顧，重視機場公益性職能。民航總局局長楊元元曾在“全國小型機場管理座談會”上說，建設機場既要算“經濟效益賬”，更要算“社會效益賬”，尤其是小型機場，其首要任務是服務好國家經濟社會發展，而不是為了賺錢。這部分擴建和新建的機場會出現虧損，但它們給該地區經濟發展帶來的社會效益遠大于其所帶來的經濟損益。

　　我國機場分布密度較低，每10萬平方公里僅有1.4個機場，而日本每10萬平方公里有23.3個。而由于地域發展的不平衡，我國機場區域分布很不均衡，在機場最集中的華東地區，每10萬平方公里有4.8個，而新疆和西北地區分別只有0.6和0.8個，西部地區地貌復雜、交通不便，且經濟發展水平不高，機場虧損率很高。但我們不能因為這些地方機場虧損，就忽視這部分地區及居民對航空運輸的需求，這不單是機場自身經濟效益問題。

　　《21世紀》：目前機場建設資金來源有哪些？

　　吳桐水：在機場建設資金方面，國家相繼出臺了一系列投資政策，在機場建設資金安排上更加注重科學、公平、有效和透明。

　　目前機場建設資金來源主要還是來自地方財政、民航專項基金和國家開發銀行貸款。隨著我國加入WTO，國家大力支持外資入注我國企業。近年來機場大力提高非航空性收入，機場整體呈多元化發展趨勢，機場已變成一個集商業、旅游、休閑為一體的“企業”，未來的方向，將逐步走向自主發展、自主建設的標準化企業模式。

　　另一方面，機場不斷開發自身差異化資源，吸引外部私人投資。機場屬地化后，各機場充分開發自身特殊資源，轉變經營模式，在非航業務開發方面成績斐然，這一切都給吸引外資注入提供了良好的空間。

　　2002年，國家發布外商投資民航業的規定，提出外商投資中國的航空公司持股比例可以達到49％，這些政策大大激發了外商的投資積極性。國家在融資方面也引進國外先進模式，尤其是BOT融資模式近幾年在機場建設項目籌資過程中起到重要作用。自1982年科威特政府向中國提供優惠貸款用于建設廈門國際機場以來，民航已先后利用了科威特、日本、法國、英國的政府貸款以及美國和日本的出口信貸，用于機場和空中交通管制設施的建設。

　　《21世紀》：從長遠來看，國內機場擴建僅僅是服務北京奧運航空運輸還是為了中國民航業的發展需要？

　　吳桐水：任何一個國家的交通運輸業發展，都和國家自身經濟發展狀況緊密掛鉤。1991年以來的回歸系數表明，民航運輸對國民經濟增長彈性在1.6左右。

　　而中國機場基礎設施的建設速度卻相對滯后于國民經濟和社會發展需要。民航總局預計“

十一五”期間，中國內地航空運輸總體發展速度為14％左右，2010年航空運輸總周轉量將達到500億噸公里。2011—2020年間，預計中國內地航空運輸年均增長速度將保持在11％左右，到2020年，運輸總周轉量將達到1500億噸公里以上，運輸機場將達到220個左右。

　　2004年國家“十一五”規劃統計，全國趨近飽和機場達到18個，不只是涉及奧運的首都機場、上海機場，現在國內穗、深、成、昆等吞吐量在國內機場位居前列機場基本都已經達到了設計能力在超飽和運行。而且很多機場存在基礎設施陳舊，設備配備不全。例如首都機場一號樓和二號樓的設計容量是三千五百萬，2005年首都機場已經達到了四千一百萬，已經超飽和。即便不是為了滿足奧運需求，中國機場也迫切需要擴建和新建。

　　2008年北京奧運會主降機場

　　相關數據由民航總局提供

　　(圖表略，詳見報)