寄托了無數(shù)民企夢想與期待的“非公經(jīng)濟(jì)36條”發(fā)布兩年半來，因缺少實(shí)施細(xì)則而難以完全落到實(shí)處，但這一僵局或很快出現(xiàn)改觀。昨天，中商石油委會長趙友山向上海證券報(bào)記者透露，關(guān)于“非公36條”實(shí)施細(xì)則的制定工作已接近尾聲，細(xì)則即將出臺。近年來，有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題一直受到各方的關(guān)注和熱議。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”）于2005年頒布后，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，令該文件效力沒有完全發(fā)揮。中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞在“2007中國石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”上指出，一方面“非公36條”放寬了準(zhǔn)入，允許民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)；但另外一方面也有了“國進(jìn)民退”，特別是去年12月份以來，國有資產(chǎn)在七大行業(yè)占控制地位，“民營企業(yè)的日子不太好過。”“‘非公36條’之所以不好使的原因就在于產(chǎn)權(quán)證等一些非常具體的細(xì)則沒有落實(shí)。”中央黨校研究室副主任周天勇說。但趙友山在昨天會后透露，經(jīng)過長時(shí)間努力，目前有關(guān)方面對“非公36條”實(shí)施細(xì)則的制定工作已接近尾聲，并可能很快出臺。據(jù)介紹，早在2005年，國務(wù)院就責(zé)成國家發(fā)改委與國務(wù)院研究室統(tǒng)籌制訂“非公36條”實(shí)施細(xì)則，并要求各部委負(fù)責(zé)對“非公36條”中涉及各行業(yè)配套細(xì)則的具體分工方案。之后，各部委向發(fā)改委提交各自負(fù)責(zé)的行業(yè)配套細(xì)則的初步方案，再由發(fā)改委牽頭對這些方案進(jìn)行修正、落實(shí)�！笆聦�(shí)上，今年8月4日發(fā)改委出臺《關(guān)于做好成品油市場供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，以前所未有的嚴(yán)厲措辭要求兩大集團(tuán)對民營油企一視同仁，這本身就是一個(gè)信號。”趙友山說。值得注意的是，國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民也在前天論壇發(fā)言時(shí)提到，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已發(fā)揮了重要作用，為此，要大力發(fā)展非公有制企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。在政策的落實(shí)上，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域都可向社會資本開放，凡是對外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。而且要在投資核準(zhǔn)、金融服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，對非公有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。還要進(jìn)一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系機(jī)制。今年上半年，國家發(fā)改委主任馬凱曾公開表示，國家為進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入和投融資方面的公平機(jī)會，將在“非公36條”的基礎(chǔ)上出臺更多可供操作的細(xì)則，放開行業(yè)限制和壁壘。[][41]