社保覆蓋民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民吃上最低保障

　　■長(zhǎng)治的“共和”路線之三■本報(bào)記者張鮮堂張帆

　　從今年三月份開(kāi)始，在長(zhǎng)治進(jìn)行年檢的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，工商局的企業(yè)處里多出了一張辦公桌，企業(yè)在提供年檢材料的同時(shí)，也被要求出具一個(gè)新的資料——社保登記證。

　　這是長(zhǎng)治市為確保企業(yè)參保推出的一項(xiàng)新舉措。凡是未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，工商部門一率不予年檢與登記。這意味著，即使是最小的個(gè)體工商戶，也得到勞動(dòng)部門先進(jìn)行參保登記。

　　長(zhǎng)治市社會(huì)保障局副局長(zhǎng)連維國(guó)對(duì)記者說(shuō)，在市里的推動(dòng)下，各個(gè)部門都在幫勞動(dòng)部門進(jìn)行擴(kuò)面參保工作，解決了勞動(dòng)部門缺乏強(qiáng)制性手段的難題。

　　“取消人為制造的差別，盡可能地讓所有人公平地享受到社會(huì)保障的陽(yáng)光”，這是記者在長(zhǎng)治采訪時(shí)，郭海亮?xí)�記多次重�?fù)的一句話。

　　擴(kuò)面參保平等參保

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2006年底，長(zhǎng)治市各類非公有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4．3萬(wàn)余戶，從業(yè)人員45．6萬(wàn)人，上繳稅金達(dá)到30．1億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的48．6％，財(cái)政收入的42．7％。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了市域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但同期參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅7931人，不到應(yīng)參保職工的2％。

　　保守測(cè)算，十年之后全市將有7－8萬(wàn)名非公有制企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員達(dá)到法定退休年齡。

　　郭海亮?xí)�記意識(shí)到，如果僅僅保證國(guó)有、集體企業(yè)參與社會(huì)保障，而大量民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體從業(yè)者沒(méi)有參保，拿不到養(yǎng)老金，將對(duì)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的壓力，并形成未來(lái)的隱患。

　　于是，長(zhǎng)治市及時(shí)提出“擴(kuò)面攻堅(jiān)”的目標(biāo)任務(wù)，就是以各類非公有制企業(yè)，包括城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，到2007年10月底之前，企業(yè)不留一戶、職工不留一人，必須實(shí)現(xiàn)全部參保。

　　市政府把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作列入各縣市區(qū)的年度考核指標(biāo)體系，連續(xù)兩年排在后3名的，要向市政府作出書面解釋，并限期趕上進(jìn)度。對(duì)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)故拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”制，各部門不得推薦或批準(zhǔn)其法人代表及主要負(fù)責(zé)人參與評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得支持其擔(dān)任各級(jí)

人大代表、政協(xié)委員和享受勞模等榮譽(yù)稱號(hào)，不得批準(zhǔn)晉職、晉級(jí)和獲得年度獎(jiǎng)勵(lì)，不得辦理提拔、調(diào)動(dòng)或出國(guó)考察手續(xù)。

　　此外，未按規(guī)定參保企業(yè)還將面對(duì)：工商部門不予年檢；稅務(wù)部門不予辦理稅務(wù)登記、核發(fā)稅務(wù)發(fā)票等業(yè)務(wù)；公安部門不給企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理出境手續(xù)；安監(jiān)部門不給未參保企業(yè)核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；工會(huì)組織不給企業(yè)及負(fù)責(zé)人評(píng)先、評(píng)模和金融部門不予發(fā)放貸款等多道難以逾越的“門檻”。

　　長(zhǎng)治市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)陳皎說(shuō)，我們就是要在全市形成一種不為職工參保繳費(fèi)的企業(yè)不是好企業(yè)，不為職工謀福利的企業(yè)家不受歡迎的氛圍。

　　在此過(guò)程中，社保部門還發(fā)現(xiàn)，按照目前的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)內(nèi)部存在“一廠兩制”，即城鎮(zhèn)戶口職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村戶口職工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而相比之下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率低，一年也就百八十元。于是，包括一些大的企業(yè)，也只給職工參加農(nóng)村保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)減少了費(fèi)用，但長(zhǎng)治市社保部門卻想到此舉帶來(lái)的社會(huì)不安定因素：同是一個(gè)企業(yè)的職工，這個(gè)是農(nóng)村戶口，那個(gè)是城鎮(zhèn)戶口，退休后的養(yǎng)老金差距相當(dāng)大。

　　于是，去年下半年以來(lái)，長(zhǎng)治市要求不論戶口怎樣，企業(yè)給所有員工通通參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括以前上了農(nóng)村保險(xiǎn)的，也都要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。

　　市長(zhǎng)杜善學(xué)說(shuō)，一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)社會(huì)都不應(yīng)該有兩種身份，兩種制度，否則只會(huì)帶來(lái)社會(huì)不公，遲早都是政府的麻煩事，不如早介入，早促進(jìn)。

　　讓退休人員共享改革成果，在社會(huì)養(yǎng)老制度實(shí)施的七年里，全市數(shù)萬(wàn)名企業(yè)離退休人員每月都能就近到銀行領(lǐng)取到養(yǎng)老金，按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率始終保持在100％，真正做到了不拖一天，不欠一分，不錯(cuò)一人。而且2006年，長(zhǎng)治市養(yǎng)老金平均由630元大幅度提高到820元，這是長(zhǎng)治實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，增資幅度最大的一次。

　　政府花錢買崗位

　　在長(zhǎng)治街頭，經(jīng)�？梢钥吹揭恍�騎著印有“環(huán)保監(jiān)管”標(biāo)志自行車的人，活動(dòng)在鍋爐房、煙囪旁，或者在餐飲業(yè)油煙排放設(shè)施和污水排放口前轉(zhuǎn)悠。這些人原先都是下崗職工，現(xiàn)在當(dāng)上了“環(huán)保監(jiān)管員”。

　　據(jù)長(zhǎng)治市環(huán)保局人士介紹，“環(huán)境監(jiān)管員”這個(gè)新行當(dāng)，在山西是首次設(shè)立。長(zhǎng)治市面向下崗職工陸續(xù)招聘了60名“環(huán)保監(jiān)管員”，對(duì)管區(qū)內(nèi)的鍋爐煙塵排放、餐飲業(yè)的油煙排放和燃料使用改造等進(jìn)行監(jiān)管。

　　為了更好地發(fā)揮監(jiān)管員的作用，長(zhǎng)治市政府給每名監(jiān)管員配備了一輛專用自行車，為隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)每月分別補(bǔ)助40元和20元的通訊費(fèi)，給監(jiān)管員每年每人發(fā)放400元福利和200元?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)費(fèi)，還為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　“政府花錢買崗位”，是長(zhǎng)治市為推進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作而實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。3年多時(shí)間里，長(zhǎng)治市出資5000多萬(wàn)元，先后開(kāi)發(fā)了環(huán)衛(wèi)清掃、道路保潔、交通協(xié)管、園林綠化、環(huán)保監(jiān)督、計(jì)生服務(wù)等公益性崗位，通過(guò)政府用行政手段干預(yù)、財(cái)政花錢購(gòu)買崗位安置“4050”人員，幫助4300余名大齡下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

　　長(zhǎng)治市勞動(dòng)和社會(huì)保障局還通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)3000余名下崗職工進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)3200余名下崗職工提供了免費(fèi)職業(yè)介紹，為下崗職工再就業(yè)提供了技術(shù)、知識(shí)和就業(yè)信息支持。此外，市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門還積極實(shí)施“服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)與下崗失業(yè)人員簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同，享受社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免”等再就業(yè)優(yōu)惠政策，促使下崗職工向經(jīng)濟(jì)效益好、工資待遇高的非公有制企業(yè)流動(dòng)，大大拓寬了下崗職工的再就業(yè)領(lǐng)域。

　　1998年以來(lái)，長(zhǎng)治市累計(jì)有1．8萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，享受基本生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8年來(lái)，該市累計(jì)支付基本生活保障資金1．9億元，其中，生活費(fèi)1．4億元，代繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)4587萬(wàn)元，使廣大下崗職工的基本生活水平得到了保障。

　　去年以來(lái)，該市結(jié)合國(guó)家下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌政策，采取“4555搞退養(yǎng)、4050給保障、3949算補(bǔ)償”的辦法，在最大限度保障職工利益的前提下，對(duì)滯留再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工進(jìn)行了安置。其中，對(duì)距離退休年齡不足5年的人員，辦理了提前退養(yǎng)手續(xù)；對(duì)距離退休年齡5年以上，不足10年的人員，由政府代繳退休前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人檔案實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管；對(duì)3949人員，采取政府和企業(yè)4∶6的比例，予以補(bǔ)償，納入失業(yè)保險(xiǎn)，順利完成了“并軌”工作。

　　2006年，該市共有9958名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，滯留再就業(yè)服務(wù)中心的7470名國(guó)有企業(yè)下崗職工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)，歷時(shí)8年之久的下崗職工基本生活保障任務(wù)圓滿完成。

　　近6萬(wàn)農(nóng)民吃上低保

　　今年8月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，而長(zhǎng)治啟動(dòng)這項(xiàng)工作已經(jīng)有兩年多。

　　長(zhǎng)治農(nóng)業(yè)人口有200余萬(wàn)。在討論社會(huì)保障工作時(shí)，長(zhǎng)治市四套班子領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村救助中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)救助制度，是全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系中的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)們覺(jué)得社保范圍不能老在城市打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，要把農(nóng)民納入進(jìn)來(lái)。但這個(gè)保怎么保，給誰(shuí)保，長(zhǎng)治市委市政府在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，如果僅僅按經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放低保，不僅不科學(xué)，而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾，于是他們推出了一個(gè)“困難群體救助”的概念。即把低保給那些因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因老、因孤等原因造成的家庭生活困難的人群。

　　當(dāng)?shù)毓賳T解釋說(shuō)，這是因?yàn)檫@些人的貧窮都是村里人有目共睹的，把低保發(fā)給他們，沒(méi)人會(huì)覺(jué)得不公平、不應(yīng)該，所以不會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。

　　為此，市縣兩級(jí)出臺(tái)了《農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則》，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況確定了比較合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，范圍在每人每年600元至720元之間。目前，全市共有27157戶59187名農(nóng)村低保對(duì)象得到了有效救助和保障。截至今年1月底，共發(fā)放農(nóng)村低保資金952萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)有了較大突破，全市共有9036戶9437名五保對(duì)象被納入五保供養(yǎng)范圍，同時(shí)新建了25所敬老院，市政府對(duì)每所敬老院補(bǔ)助5萬(wàn)元，補(bǔ)助資金達(dá)125萬(wàn)元。截至目前，全市共有敬老院81所，集中供養(yǎng)人數(shù)1247人，集中供養(yǎng)床位達(dá)到13％以上，比年初提高了10％。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療工作日趨規(guī)范，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共發(fā)放醫(yī)療救助資金179萬(wàn)元，救助6862人。

　　此外，長(zhǎng)治還將5600多個(gè)農(nóng)村老黨員納入低保的范圍。因?yàn)樵谡{(diào)研后他們發(fā)現(xiàn)，這些曾經(jīng)為農(nóng)村發(fā)展立下汗馬功勞的人，如今很多人卻面臨生活貧困的處境，無(wú)論從哪個(gè)角度講，都不應(yīng)該忘記他們。于是，市財(cái)政每年每人補(bǔ)貼600元錢。

　　“原以為低保是城里人的事兒，想不到俺們農(nóng)民也要享受低保了！”去年以來(lái)到鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)村低保資金發(fā)放工作的長(zhǎng)治市民政局工作人員聽(tīng)得最多的就是老鄉(xiāng)們滿含驚喜的話。