“3個月前我們就到各地調(diào)查外資溢價競買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)的情況，目前調(diào)研報告已經(jīng)遞交國務(wù)院。”8月28日，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長邵益生表示。邵益生是在第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會上透露上述信息的。他目前擔(dān)任中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長，兼建設(shè)部城市水資源中心主任。這份調(diào)研報告首次詳細剖析了外資介入內(nèi)地水務(wù)的利弊，也試圖給急于出售水務(wù)資產(chǎn)的各城市政府一個風(fēng)險提示：外資高價競購水務(wù)資產(chǎn)“有埋伏”。邵益生還透露，國務(wù)院“西部辦”正在籌劃成立一個規(guī)模為千億元的水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。針對外資可能壟斷城市水價的擔(dān)憂，建設(shè)部副部長仇保興對本報記者表示，自來水等公共產(chǎn)品要由政府定價，而非自來水企業(yè)自由定價。他建議設(shè)立一些“標桿企業(yè)”，由此形成的水價可作為物價部門定價的依據(jù)。不必急著“一賣了之”邵益生接受本報記者采訪時表示，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會（以下簡稱“水協(xié)”）從2007年以來就在密切關(guān)注外資高價購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)的動向。大概在3個月前，協(xié)會派出調(diào)研組奔赴全國各地調(diào)查，就各地方政府出讓水務(wù)資產(chǎn)的背景、外資巨頭在購買水務(wù)資產(chǎn)中的競買情況等問題作調(diào)研。邵益生是本項專題調(diào)研的主要負責(zé)人。水協(xié)則是建設(shè)部主管的一級行業(yè)協(xié)會，全國絕大部分城市自來水、給排水公司都是其會員單位。近期，不少城市水務(wù)資產(chǎn)都＂溢價＂轉(zhuǎn)讓給外資水務(wù)巨頭。8月22日，天津自來水項目49％股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，威立雅報出競標價為21．8億元，相當于最初資產(chǎn)評估價7億多元的3倍；8月18日，揚州自來水49％股權(quán)標價1．8億元轉(zhuǎn)讓，中法水務(wù)報出的8．95億元的高價令業(yè)界感到非常意外。更早些時候，蘭州、海口自來水廠的轉(zhuǎn)讓都掀起了同樣的“溢價風(fēng)暴”。有業(yè)內(nèi)專家指出，外資表面上報價很高，其實有相當部分資金是作為后續(xù)投入的，資金壓力并不大。“我們這次也走訪了威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)巨頭”，邵益生說，中國水資源市場目前到了一個市場化改革的關(guān)鍵點，大力引進外資資金參與中國水務(wù)市場的利弊分析都寫在了調(diào)研報告里。邵益生表示，調(diào)研報告?zhèn)戎赜凇帮L(fēng)險提示”，是政府部門推進水務(wù)市場化改革的參考。調(diào)研過程中，有些外資巨頭認為他們的進入可以幫助中國加快城市水資源建設(shè)，而且不提高水價，不損害普通消費者利益，是個十足的大好事。邵益生卻認為事情遠非如此簡單。“外資不是傻子，他們肯出高價錢購買中國水務(wù)資產(chǎn)自有他們賺錢的方法”，邵益生稱，各地政府不必著急將水務(wù)資產(chǎn)“一賣了之”，應(yīng)詳細了解外資的打算，結(jié)合本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際情況決定是否應(yīng)該出讓水務(wù)資產(chǎn)。外資水務(wù)“兩個埋伏”邵益生進一步向記者剖析了外資水務(wù)企業(yè)的操作秘密。“目前有關(guān)城市用水定價問題尚待規(guī)范”，邵益生稱，目前指導(dǎo)自來水等水務(wù)產(chǎn)品定價的僅是1998年有關(guān)部門聯(lián)合出臺的一個“規(guī)定”性文件。該“規(guī)定”中對水務(wù)產(chǎn)品定價主要采取＂凈資產(chǎn)回報率法＂。“其中規(guī)定自來水利潤不高于其凈資產(chǎn)回報率的6％－12％”，邵益生表示，以前內(nèi)地水務(wù)市場參與者結(jié)構(gòu)比較簡單，主要是國有私業(yè)和民營資本兩類主體國有企業(yè)就是民營資本，政府擁有的供水企業(yè)要求回報率低一般在6％左右，民營企業(yè)的產(chǎn)品最高利潤不超過凈資產(chǎn)的12％。由于民營企業(yè)和國有企業(yè)普遍資產(chǎn)規(guī)模較小，其按照凈資產(chǎn)回報率的方法定價水產(chǎn)品價格不會太高。而資產(chǎn)規(guī)模雄厚的外資水務(wù)巨頭收購當?shù)仄髽I(yè)之后，情況會變得完全不同。“外資水務(wù)巨頭正是看準了定價文件中這個漏洞，才敢出如此高價”，邵益生認為，一家外資巨頭將高價收購的水務(wù)企業(yè)的凈資產(chǎn)幾年內(nèi)做大，待其全面掌握某個城鎮(zhèn)供水主動權(quán)后，會依據(jù)此文件與當?shù)卣�府談判，要求水漲價。“這是外資高價收購內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)動作中的第一個埋伏”，邵益生說，其實外資高價收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)本身也面臨著一個法律風(fēng)險，一旦中國政府修改水務(wù)產(chǎn)品定價辦法，這些外資巨頭必然不能得到其預(yù)想的回報率。邵益生告訴記者，調(diào)研中接觸到的很多外企都堅信自己在依法辦事。但目前這種凈資產(chǎn)回報率的定價方法存在不合理性，如最近水協(xié)在幫助山西某水庫做的供水收費方案中就發(fā)現(xiàn)，該水庫投資規(guī)模大，但管理成本十分低，按照凈資產(chǎn)回報率定價的話，該水庫每年收取水費中會有60％的部分都是利潤。這也是很多外資巨頭在一次次水務(wù)資產(chǎn)收購中肯出高價的緣由。“還有一個埋伏，那就是ＢＯＴ等合作模式要涉及到資產(chǎn)回購問題”，邵益生分析，很多外資水務(wù)巨頭肯出高價錢購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，看重的是15或20年以后資產(chǎn)回購時可以做文章。“它可以在這15年內(nèi)把資產(chǎn)規(guī)模做得很大，然后從政府回購中獲取很高的利潤”，邵益生指出。或設(shè)“標桿價格”記者采訪中了解到，有關(guān)部門對外資大規(guī)模收購內(nèi)地水務(wù)企業(yè)有兩點擔(dān)心：各地過度、過快出讓水務(wù)資產(chǎn)，會造成外資水務(wù)巨頭壟斷部分地區(qū)的水務(wù)市場；水務(wù)市場主要提供的是公共產(chǎn)品，過快的完全市場化會帶來水務(wù)產(chǎn)品價格過快上漲，影響經(jīng)濟發(fā)展。針對這些擔(dān)憂，建設(shè)部副部長仇保興在接受本報記者采訪時表示，污水處理、自來水等都是公共產(chǎn)品，其價格要由政府定價，并通過社會公證后執(zhí)行。而非水務(wù)企業(yè)自由定價。另外，自來水等水務(wù)產(chǎn)品一定是微利產(chǎn)品，水務(wù)企業(yè)要按薄利微利的原則運行，外資購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)一定要明白這個行業(yè)的地位和作用。仇保興還建議，可以在全國設(shè)立一些＂標桿企業(yè)＂，完全按照市場規(guī)則運行，其處理和供應(yīng)水的成本和價格將作為價格部門制定水價的依據(jù)，任何水務(wù)企業(yè)定價明顯超過該“標桿企業(yè)”水價都不會通過物價部門的審批。作為水務(wù)工作主管領(lǐng)導(dǎo)，仇保興認為水務(wù)市場化改革方向應(yīng)該堅持。但是地方政府退出水務(wù)市場的力度和速度要控制，不能走某些公用產(chǎn)品市場化改革失敗的老路，不能因為搞市場化造成水價上漲，損害人民利益。對于外資可能壟斷某些城市的水務(wù)市場，邵益生表示，內(nèi)資投資機構(gòu)應(yīng)盡快介入，防止外資水務(wù)巨頭搞水務(wù)壟斷。邵益生透露，國務(wù)院＂西部辦＂提出了設(shè)立西部水務(wù)投資基金的設(shè)想，目前正在做方案。該基金初定名為華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，預(yù)計募集資金規(guī)模超1000億元，首期募集資金300億元。許多內(nèi)資水務(wù)公司、社保資金以及其他投資機構(gòu)都瞄準了內(nèi)地萬億元規(guī)模的水務(wù)投資市場，一定會把這只基金做起來。另外，與水務(wù)市場改革走向密切相關(guān)的公用事業(yè)投融資體制改革也有新進展。據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家介紹，公用事業(yè)投融資體制改革的相關(guān)文件正在有關(guān)部門會簽。有關(guān)部門主張公用事業(yè)投融資體制改革平穩(wěn)發(fā)展。[][41]