安陽市區一角。本報資料照片

　　本報鄭州電河南安陽市引入精細化模式管理城市，用人性化“管理”取代“掃蕩式”執法，用親情式執法取代與違章占道商販之間的“游擊戰”，城管行政執法隊伍親民形象漸入人心，圍攻、阻撓管理的暴力抗法事件不見了，城市秩序和面貌得以改觀。國務院有關部門領導稱贊安陽市開創了城市管理工作的新路子。

　　作為國家和河南省開展相對集中行政處罰權的試點城市，安陽市的主要做法是：

　　——執法原則性和幫助找出路并重，初步實現了城市管理由粗放型向親情化管理的跨越。

　　文峰區三道街一家風味小吃店主李改弟，以前每天推著小車在街道上賣小吃，與執法人員展開“巷戰”。執法人員趙相賓了解到她家上有老下有小，生活十分困難時，沒有強行取締她，而是幫她找到一間門面房，使她有了固定的經營場所。河北武安市下崗工人李光明對記者說，前幾天，他拉了滿滿一拖拉機貨物到安陽來，在路邊扯起大橫幅大聲叫賣。幾名執法人員巡查發現問清情況后，立即幫助他辦理好廣告宣傳手續，并與附近一家市場聯系，給他的貨車安排了一個合適的銷售攤位。他說要是過去在安陽違章經營叫他們查住了，不是被扣車，就是被罰款，沒想到現在安陽城管行政執法人員作風改了，還管給我們商販找出路。

　　像對李改弟、李光明等商販一樣，安陽市城市管理行政執法局和全市500多戶家庭貧困、長期靠占道經營維持生活的商戶，結成了幫扶對子，幫助解決他們經商、生活中的實際困難和問題。每到中秋節、春節等重大節日期間，購置米、面、油等慰問品給商販送溫暖。城管行政執法人員還通過一家一家地上門，推心置腹與店主談心，聊他們在生意上的實際困難，建立起與店家的良好關系。以前那些“屢教不改”的“釘子戶”也都主動配合退路進店了。

　　——變一味的堵為疏，解決了城市管理的頑癥。

　　安陽市政府副秘書長、城市管理行政執法局局長王金濤介紹說，安陽市對首次出現的占道經營、店外經營及

機動車亂停亂放等輕度違章行為實行人性化執法，一般不再進行經濟處罰。執法人員在執法過程中一律不準扣押易碎、易腐、易爛和鮮活物品。開始有人擔心這樣做會給違章者以可乘之機，造成城市管理更加難管。一年來的實踐結果證明，全市的市容秩序不僅沒有出現混亂局面，許多商販反而開始主動配合執法，城市市容呈現出了整潔有序的良好勢頭。

　　——摒棄執法指手劃腳，尊重商戶的人格，從小處著手化解諸多矛盾。

　　安陽市城管行政執法人員在糾正各種違章時，要求必須敬禮，表示對商戶的尊重；要求必須亮證率，向商戶證明城管行政執法人員的身份，便于接受群眾的監督。去年6月以來，安陽市城管行政執法人員共主動上門替全市的商家商戶辦理各種審批手續1300余件次，沒讓商戶跑一趟路，從沒耽誤過商戶的經營活動。

　　文峰大道中段服裝經營戶郝麗娟對記者說，她在這里賣品牌服裝已經好幾年了，一直覺得城管行政執法人員很文明，特別是這兩年，曾經有好多次，她看到執法人員不厭其煩地做門店業主的思想工作，幫助行人、商戶搬運東西，將商店門口的自行車擺放整齊，揀拾馬路上、綠化帶里的垃圾，清理路邊的小廣告，拆除違章的戶外廣告。

　　依托一支敢碰硬、敢打硬仗的城市管理行政執法隊伍，全面推進城市精細化管理，是他們工作的又一特點。安陽市城市管理行政執法局按照執法行為的種類，對行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等各項執法依據進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權7大類136項，縮小了執法人員自由裁量權的行使幅度。同時將全市107條道路分成示范路、嚴管路和監管路，實行分類分級管理，并將崗位職責、工作標準、獎懲措施落實到人，形成了以路定崗、以崗定責、崗責細化的規范工作格局。去年他們按業績對中隊以上領導誡勉談話、免職3人，交流、提拔局屬單位正職和中隊長25人。

　　執法隊伍依法執法、按程序辦案的法制觀念明顯提升。去年執法責任制開展以來，全市沒有發生一起因執法不當造成集體上訪或聚眾鬧事的群體性事件。全局全年共查處各類違法案件5000多宗，實現了復議、訴訟案件零敗訴的目標。人民群眾對安陽市城管行政執法局的支持率、滿意率顯著提高。

　　安陽市政府副市長倪豫州說，做好城市管理工作可以促進當地經濟快速發展，經濟的快速發展可以帶動財政收入的快速增長，財政收入的增長可以使政府更好地解決城市基礎設施配套不到位以及低收入居民的實際困難等問題，反過來又促進城市管理工作，形成良性互動，促使經濟社會又好又快發展。

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