以“減量化、再利用、資源化”為主線，《循環經濟法》草案首次審議。

　　本報記者 欒璐報道

　　8月26日，十屆全國人大常委會第二十九次會議，再次讓社會各界聚焦中國日益突出的經濟和資源之間的矛盾問題。

　　當日，《循環經濟法》草案首次提交審議。在本屆人大常委會的立法規劃中，循環經濟法立法在2005年12月才被補充列入本屆人大常委會的立法計劃。草案的起草由全國人大環資委牽頭，全國人大法律委、財經委、全國人大常委會法工委、國家發改委和國家環保總局參與。

　　全國人大環資委法案室主任孫佑海表示，制定循環經濟法不是“趕時髦”，不是“應景之作”，而是“現實所迫”。有關專家分析，新法的強硬措施有利于遏制地方投資的“饑不擇食”。

　　突出“減量化”優先原則

　　此次提交審議的《循環經濟法》草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，共七章六十一條，分別為總則、基本管理制度、關于減量化的規定、關于再利用和資源化的規定，以及激勵措施、法律責任和附則。

　　全國人大環資委副主任委員馮之浚表示，中國80年代以來經濟快速增長，但也付出了很大的資源和環境代價。據他介紹，我國循環經濟立法并未采取西方發達國家側重廢物再生利用的思路，而是貫徹了“減量化”優先的原則。

　　在“減量化、再利用、資源化”原則中，發達國家的循環經濟立法往往強調“資源化”，即側重于廢物利用和垃圾處理。而我國正處在工業化加速發展階段，能耗物耗較高，資源浪費較嚴重，前端減量化的潛力很大，因此要特別注意“減量化”，即資源的高效利用和節約使用。

　　清華大學環境科學與工程系教授張天柱介紹，我國的立法對“減量化”的內涵進行了修正，將國際上的“廢物減量”的概念修改為“物質減量”：一是輸入經濟系統的資源減量，這包括一般資源能源，特別是不可再生資源以及有毒有害物質使用量的減少，還包括資源的綜合開發，可再生資源的使用替代等；二是經濟系統輸出端的廢物減量，包括各種廢物的產生量，特別是直接損害環境安全健康的有毒有害的污染物質產生量。

　　此外，草案還對產品過度包裝進行了限制，并規定，將對電、氣、自來水等資源性產品根據需要實行累進加價收費制度。

　　地方投資準入門檻提高

　　《中國產經新聞》記者了解到，《循環經濟法》在制定中被定位為“硬法”，即突出其可操作性，為循環經濟活動設定行為準則、行為規范和“硬性”條款，以制裁不積極發展循環經濟的單位和個人。

　　對此，農業部科技研究院院長朱明表示，這有很強的預示意義。他指出，以往對循環經濟一直是政策上的引導，企業可以做也可以不做，如今從政策上升到法律層面，明確了企業在節能減排、廢物回收等方面的責任。而從以往的只獎不罰到如今的獎罰分明，也體現了政府推廣循環經濟、改善經濟增長方式的決心。

　　但循環經濟法的“硬”規定也引起一些地方政府擔心，他們會擔心影響到當地很多重工業的發展，進而影響到地方經濟的發展。

　　朱明表示，循環經濟法的實施將必然提高地方投資項目的準入門檻，但這有利于增長方式的轉變。他指出，“地方政府對投資越是饑不擇食，越會出現高能耗、高排放企業的扎推。相反，優質企業的進入能夠促進地方經濟的集約化發展，尤其是循環經濟的發展，對于當地政府通過中央的環評也有好處。”

　　而關于法律的實施，很多專家希望加強細則規定和執法監督力度，破除地方保護主義。有專家亦提醒，要防止一些地方炒作概念，借口循環經濟搞重復建設。同時，要在具體法律實施細則的制訂上，不會超過大多數企業的承受力度。

　　馮之浚介紹，為增強該法的可操作性，目前國務院及有關部門正在組織制定或修訂有關配套法規和標準，包括：廢棄電器電子產品回收處理管理條例、循環經濟評價指標體系及其考核規定、包裝物回收利用管理辦法、關于促進資源節約和環境保護價格機制的意見以及涉及節水、節地、節材、礦產資源綜合利用、廢物回收與再利用、清潔生產等領域的有關標準。

　　除了這26項配套法規、規章和規劃，以及64項已經制定正在實施的相關法規、規章和規劃外，還有300多項相關標準列入今明兩年的編制計劃。