強化監(jiān)管促進結構

　　湖北高速推進污染減排

　　本報記者 劉小建

　　通訊員 李飛 何岸報道

　　編者按實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的污染減排目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。去年以來，湖北省上下加強了污染減排工作，湖北省政府出臺了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，發(fā)布了做好環(huán)境保護4個專項治理工程的意見，制定了促進減排的系列措施，各地也相繼做出部署，加強重點行業(yè)、企業(yè)和重點工程的治污，積極推進產業(yè)結構調整和循環(huán)經濟試點，加大重點流域區(qū)域水污染防治力度和環(huán)保監(jiān)管力度，減排工作取得了積極進展。

　　堅定不移

　　實施污染減排指標

　　2006年8月，湖北省政府與國務院簽訂了“十一五”二氧化硫和水污染總量削減責任書。依照責任書要求：到2010年年底，該省COD排放量總量目標控制在58.5萬噸，在2005年基礎上削減3.1萬噸，削減比例5.0%；SO2排放總量在2005年的基礎上削減7.8%，控制在66.1萬噸以內，其中火電行業(yè)SO2排放量不超過31萬噸。2006年10月，省政府與各地市簽訂了“十一五”主要污染物總量削減目標責任書，將總量削減目標分解落實各地政府。

　　在今年的“兩會”上，污染減排成為炙手可熱的話題。在《政府工作報告》中，羅清泉省長強調指出，今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，表達了堅定不移地完成約束性指標的堅強信心。

　　為進一步明確目標，強化責任，3月1日，省政府組織“四個專項治理工程”動員部署大會，研究布置小水泥、小火電、小造紙、城市污水治理等4個專項整治工程，省長羅清泉與各地負責人簽訂責任書，明確各地要完成二氧化硫、化學需氧量的削減目標。

　　會后，各地迅速行動，部署4個環(huán)保專項治理工程。省委、省政府要求，環(huán)保專項治理工作要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)進行，堅持經濟、法律和行政手段相結合，淘汰與發(fā)展、關小與上大、治理污染與優(yōu)化結構相結合，確保治理工程取得實效，努力從源頭上控制環(huán)境污染。省環(huán)保局、發(fā)改委、經委、建設廳等牽頭部門分別成立了工作專班，制定出臺了專項治理工作實施意見，大力開展督導工作，加大對各地開展專項治理工作的指導力度。

　　打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

　　省環(huán)保局負責人介紹，當前湖北省的節(jié)能減排面臨的形勢相當嚴峻。去年，全省沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全省主要污染物不降反升，其中COD排放總量62.95萬噸，比2005年61.62萬噸增加2.15%；SO2排放總量74.15萬噸，比2005年71.73萬噸增加3.37%，全省污染治理和減排工作任務十分艱巨。

　　節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導，省政府多次召開專門會議，研究部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題，地方各級政府也加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。

　　為全面落實責任，省政府下一步將建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)。加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，省政府有關部門將定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況，把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。各級政府每年要向省政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。

　　為確保完成削減任務，從今年起，省政府將對完不成環(huán)保指標的地方實行“兩停”、“兩不準”。（對不能完成總量控制任務的縣市區(qū)，停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準開工，在建項目環(huán)保設施不配套的一律不準投產。）

　　省政府要求，省環(huán)保局、發(fā)改委、經委、建設廳等部門都要切實履行職責，密切協(xié)調配合，形成工作合力，抓好各項目標任務的分解落實和組織實施；要加強指導監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門要盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。各地區(qū)、各企業(yè)要按照省政府的部署和要求，結合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案。

　　專項整治工程進展順利

　　“對污染嚴重的‘三小’企業(yè)不再是關停而是采取關閉措施，今年內該省將關閉200余家小造紙、小水泥、小火電企業(yè)。”這是近日召開的湖北省環(huán)境保護“四個專項治理”工作會議上，省政府首次開出了一份詳細的污染企業(yè)“黑名單”，以前所未有的決心淘汰落后產能，加大污染物減排的力度。省委常委、副省長阮成發(fā)表示，要以“四個專項治理”工作為切入點，狠抓源頭治理，嚴格執(zhí)法，推動全省污染物減排任務的完成。此次專項行動對“三小”企業(yè)不再是關停而是關閉，意味著污染企業(yè)一旦被關閉，將徹底沒有生存的機會。

　　隨后，省環(huán)保局、發(fā)改委、經委、建設廳在《湖北日報》上向社會公布了關閉企業(yè)名單和舉報電話。同時，明確了關閉“三小”的要求和污水處理廠建設標準：

　　立即取締無工商執(zhí)照、無生產許可證的違法造紙生產企業(yè)和規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學制漿生產線；立即關閉向集中飲用水源一級保護區(qū)內排污的造紙廠；在2007年年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產裝置；關閉規(guī)模在兩萬噸/年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè)。

　　立即取締無工商執(zhí)照、無生產許可證的違法水泥生產企業(yè)，淘汰土(蛋)窯、普通立窯、窯徑2.2米及以下機械立窯生產線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米及以下水泥粉磨設備；2007年年底以前關閉工藝、條件、環(huán)保整治不達標的生產企業(yè)以及2003年12月23日后新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)(生產線)。

　　逐步關停單機容量5萬千瓦以下和運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組，供電標準煤耗高出2005年全省平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機組，未達到環(huán)保排放標準的各類機組，按照有關法律、法規(guī)應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

　　已建成的污水處理廠收集管網(wǎng)不配套的，2007年年底前必須開工建設配套工程，其污水處理廠運行負荷率不低于65％，在建的污水處理廠必須同步建設收集管網(wǎng)等配套工程，設市城市污水處理率2007年不低于52％。2010年年底前，全省所有縣城必須建有生活污水處理廠和配套管網(wǎng)，并保證正常運轉；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、漢江流域的縣城要在2008年內建成污水處理廠并投入使用。建成投產后的污水處理廠運行的實際處理負荷率1年內不低于60％，3年內不低于75％。（目前，該省縣以上城市中，已建城市污水處理廠27座，在建污水處理廠18座。）

　　經該省各市州政府審定，武漢市華美紙制品加工廠等119家小造紙企業(yè)(生產線)、黃石有色金岳水泥廠等73家小水泥企業(yè)，以及利川石壩火電廠等8家企業(yè)的19臺小火電機組，一律限期在年內關閉。這批企業(yè)關閉后，約淘汰550萬噸小水泥、50萬千瓦小火電、90萬噸左右小造紙的落后產能。目前，已關停產能205.2萬噸的小水泥企業(yè)；關閉65家小造紙企業(yè)。

　　加強監(jiān)督 促進實現(xiàn)減排

　　為認真落實省政府總量削減要求，該省環(huán)保局多次召開局長辦公會，專題研究總量削減、小造紙生產企業(yè)專項治理等工作，會議圍繞減排中心工作，明確了減排目標不動搖、減排數(shù)量不縮水的具體要求和以強化監(jiān)管促進結構減排、工程減排、管理減排的工作思路。會議成立了總量削減和專項治理工作辦公室，研究確定了總量削減和專項治理工作的相關政策措施。

　　目前，該省環(huán)保局已經組織對全省工業(yè)排污企業(yè)排污狀況進行全面調查統(tǒng)計，以化學需氧量、二氧化硫為主要污染物，篩選出首批減排重點企業(yè)。這些企業(yè)將作為全省現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污染治理、執(zhí)法監(jiān)督、工業(yè)污染減排的重點，建立省污染減排重點企業(yè)檔案，及時記錄污染排放削減情況，實行動態(tài)管理。今后，省環(huán)保局每年將按工業(yè)企業(yè)排污變化情況，對重點減排企業(yè)名單進行調整。

　　該省環(huán)保局負責人指出，當前和今后一個時期，要結合該實際突出抓好3個重點工作：一是全面實施節(jié)能減排重點工程。認真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和改造、重點流域水污染治理等7項重點污染防治工程。二是抓好產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。加快淘汰落后生產能力，開展4個專項治理工程，抓緊制訂淘汰落后產能的具體工作方案。三是強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。抓緊建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保數(shù)據(jù)真實。建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。加強對重點用能單位和污染源的經常監(jiān)督。對電力、

化工、鋼鐵等重點領域和節(jié)能減排大戶實行綜合治理，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，嚴肅處理一批嚴重違反國家

能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。