[揚子晚報網消息]

　　

　　上海證券交易所研究中心主任胡汝銀日前表示，市場越活躍，發生內幕交易行為的可能性就越大，要防范內幕交易行為的泛濫，當務之急是提高查處和懲罰的力度，完善立法，調整監管部門的功能定位，同時強化市場參與主體道德責任，培育合規運作的市場環境。

　　胡汝銀指出，內幕交易和基于內幕交易合謀的市場操縱，是目前

證券市場的一種“癌癥”，從手段來看，大致有三種形式，第一是基于交易的股價操縱；第二是信息操縱，通過傳播虛假信息散布謠言影響股價；第三是行為操縱，控制信息發布的時間和完整程度來進行內幕交易。但內幕操縱行為的查處面臨著三大難題，第一是行為發現難，第二是稽查查處難，第三是法庭舉證難。

　　我國目前對內幕交易的監管面臨著特殊的困難。胡汝銀認為，目前

證監會執法權力不足，功能定位太多，也是我國遏制查處內幕交易的一大障礙。首先，與美國等成熟市場相比，我國立法機制仍然沒有到位，證監會被賦予的查處權力與手段不夠，法律規則中對內幕交易規定的懲罰太輕；第二，證監會被賦予很多稽查之外的職責功能，導致功能和資源配置錯位，監管效率低，有效性明顯不足。同時，在證券市場執法方面，還需要法院系統、公安檢察系統的有效行動和協調配合；第三，對違規行為的查處比率太低，懲罰力度仍然不夠。

　　同時，加強內幕交易監管不應該片面地局限于證券市場。胡汝銀指出，內幕交易行為的產生不僅局限于上市公司及其高管，政府系統也同樣有可能發生信息泄露，內幕人員以及敏感信息的范圍遠遠超出現有法律所涵蓋的內容，因此，有必要完善整個社會的誠信制度。此外，在成熟市場，由于個人財產實名制和個人信用制度的完善，使其違法障礙較大，較易被發現和查處。在我國，財產實名制問題一直沒有解決，使得對內幕行為的稽查和舉證難度加大。要完善個人信用制度，完善個人財產管理系統，加強聯合監管，建立群眾舉報制度，完善社會誠信體系。 周松林