地方經(jīng)濟(jì)半月談 王海坤

　　近半個(gè)月間，國(guó)務(wù)院振興東北辦發(fā)布的《東北振興三年評(píng)估報(bào)告》成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大看點(diǎn)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，這份評(píng)估報(bào)告以翔實(shí)的數(shù)據(jù)，就2004年至2006年三年來，東北三省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、投資增幅、城鄉(xiāng)居民收入、國(guó)企改制、資源型城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)保障體系等方面的發(fā)展情況，一一作了分析和評(píng)估，展現(xiàn)了一幅三年來東北發(fā)展變化的全景圖。

　　值得注意的是，在這幅全景圖濃墨重彩描繪的大好形勢(shì)之下，一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的問題也浮出水面，振興東北依然任重而道遠(yuǎn)。

　　該報(bào)告指出，三年來，東北三省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP總量的比重仍呈下降趨勢(shì)，并且與發(fā)達(dá)省份的差距還在進(jìn)一步拉大。有一組數(shù)據(jù)表現(xiàn)得非常明晰：2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省的GDP分別相當(dāng)于廣東省當(dāng)年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%。

　　截至目前，東北三省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重依然偏大，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本或重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。重

化工業(yè)比重較大，效益較低。2006年東北三省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)低于全國(guó)增幅8.5個(gè)百分點(diǎn)。而2006年遼寧、吉林和黑龍江三省地方財(cái)政收入增速均低于全國(guó)。

　　與此同時(shí)，由于歷史遺留問題，東北三省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的不良貸款余額近1400億元，占整個(gè)地區(qū)不良貸款總額的近50%。巨額不良資產(chǎn)以及亟待改善的信用環(huán)境導(dǎo)致東北地區(qū)資金大量沉淀和外流。而2006年，東北三省實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重甚至不及廣東或山東一個(gè)省。

　　東北資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的政策措施至今尚未形成，資源枯竭城市面臨極大困境。東北地區(qū)資源型城市多達(dá)30個(gè)，占全國(guó)的1／4強(qiáng)。在這些城市，困難群體比重非常高，僅森工、軍工、煤炭行業(yè)等困難群體就有近500萬人。國(guó)企改制重組、企業(yè)歷史欠賬、大集體職工生活困難等問題重疊存在，再加上農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，就業(yè)再就業(yè)等民生問題和社會(huì)保障壓力都非常大。

　　生態(tài)問題、環(huán)境問題以及群體性上訪事件也較多。該報(bào)告最后稱，振興東北是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的工作。

　　實(shí)際上，早在2003年10月，國(guó)家打響東興振興戰(zhàn)役伊始，東北振興就被視為

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中最重要的三步棋之一。作為老工業(yè)基地，東北三省有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：豐富的礦產(chǎn)資源、配套的工業(yè)基礎(chǔ)、熟練的技術(shù)工人隊(duì)伍以及長(zhǎng)期的管理經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)無法比及。

　　東北三省還是我國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食商品量最高曾占全國(guó)的近40%。東北地區(qū)的糧食商品率、商品量、人均占有量和調(diào)出量長(zhǎng)期排在全國(guó)第一，是名副其實(shí)的天下糧倉(cāng)。如此不錯(cuò)的工農(nóng)業(yè)及資源基礎(chǔ)，又有國(guó)家振興東北的政策傾斜等有利因素，何以會(huì)出現(xiàn)“振”而難“興”的局面呢？

　　有媒體認(rèn)為，問題的癥結(jié)在于該地區(qū)存在長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制、機(jī)制問題。必須加快企業(yè)改制，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，探索建立一套不同于其他地區(qū)已有的、具有東北地區(qū)特色的東北模式。也有專家認(rèn)為，東北振興，取決于能否在較短的時(shí)間內(nèi)通過改制培育出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)生態(tài)和體制環(huán)境來。凡此種種，無疑都是為振興東北開出“良方”。

　　除此之外，筆者認(rèn)為，面對(duì)依然長(zhǎng)期、復(fù)雜、任重而道遠(yuǎn)的東北振興，有一個(gè)因素尤其不能被忽略，那就是東北亞市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念早已跨越了國(guó)界，盡早與東北亞市場(chǎng)進(jìn)行全方位經(jīng)濟(jì)對(duì)接，并能形成良性互動(dòng)，從而獲取振興經(jīng)濟(jì)的重要推力，恐怕是振興東北的一個(gè)關(guān)鍵突破口。