一再叫停高耗能項(xiàng)目并不是個好辦法，還不如提高資源價格，增加高耗能產(chǎn)業(yè)的競爭，依靠市場的力量來調(diào)控，反而會有意想不到的效果。

　　能源之道

　　□林伯強(qiáng)

　　5月26日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求各地取締鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三天前，財(cái)政部也宣布中國對資源性產(chǎn)品將“寬進(jìn)嚴(yán)出”。6月1日起，142項(xiàng)出口商品將被加征出口關(guān)稅；209項(xiàng)包括資源性產(chǎn)品和日用品在內(nèi)的進(jìn)口商品將暫時征收較低的進(jìn)口關(guān)稅。

　　2003年以來，國家針對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)出臺了一系列調(diào)控措施，要求這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免盲目擴(kuò)張。但這些措施并沒有阻擋高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張步伐。

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，2007年一季度高耗能行業(yè)平均增速為20.6％。與此相應(yīng)，電力等行業(yè)增長14.5％，能源產(chǎn)量總體增長12.1％。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張除了加劇能源緊張和帶來環(huán)境污染之外，還會導(dǎo)致巨大的產(chǎn)能過剩。2005年，國內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能為4.7億噸，只生產(chǎn)了3.7億噸，產(chǎn)能過剩1億噸，此后，各地鋼廠依然在不斷擴(kuò)建。到2010年預(yù)計(jì)總產(chǎn)能將達(dá)6億噸以上。

　　國家政策接二連三受阻，與高耗能項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)屬性有關(guān)。高耗能項(xiàng)目屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，退出的成本非常高昂。

　　而這些項(xiàng)目的投資主體大多是國有企業(yè)，它們往往能獲得各級政府的呵護(hù)。2006年9月國家發(fā)改委規(guī)定禁止各地對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價。一年下來，國家發(fā)改委發(fā)現(xiàn)，至今還有14個省(市)給高耗能企業(yè)提供“優(yōu)惠電”。

　　盲目擴(kuò)張導(dǎo)致長期損失單純從企業(yè)發(fā)展的眼光來看，高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張并不值得大驚小怪。畢竟這是企業(yè)根據(jù)市場需求而自發(fā)采取的逐利行為，但就中國資源稀缺和環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實(shí)而言，高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張非常盲目。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確需要高耗能產(chǎn)業(yè)。如果中國要在2020年成為中等收入國家，大約3億人口將進(jìn)入城市，這意味著目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮并不會輕易平息，這將耗費(fèi)大量的水泥和鋼鐵。這一進(jìn)程目前確實(shí)在加速，2006年中國GDP僅占世界總量的5.5％左右，而國內(nèi)鋼材消費(fèi)量卻占世界鋼材總消耗的近30％，水泥消費(fèi)量大約占世界水泥總消耗量的54％。

　　但這不是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的全部，還包括高耗能產(chǎn)品的大規(guī)模出口以及由此帶來的國際價格下降。

　　比較典型的例子是焦炭。受國際焦炭價格上揚(yáng)的刺激，2001年至2005年間，山西焦炭增加了近8000萬噸的產(chǎn)能，總產(chǎn)能達(dá)到1.5億噸左右。2005年，中國的焦炭產(chǎn)能達(dá)到3億噸，而國內(nèi)需求量僅為1.85億噸。至此，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩已經(jīng)形成。中國焦炭的大量出口使國際焦炭價格從2005年5月開始，一路下滑，從最高的每噸450美元跌到2006年3月份的每噸116美元左右。這種出口“過度”事實(shí)上是把后代應(yīng)當(dāng)享有的資源拿來補(bǔ)貼外國人當(dāng)前的消費(fèi)，將對中國造成長期損失。

　　提高資源價格勢在必行

　　高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹的另一個原因在于中國過低的資源價格。

　　為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和保持社會穩(wěn)定，政府長期以來通過降低資源稅和控制價格變動(尤其是價格上漲)，人為地壓低資源價格。低價格增強(qiáng)了中國產(chǎn)品的競爭力，同時也鼓勵了資源的過度消費(fèi)。

　　2006年中國共出口鋼材4300.7萬噸，比上年增長109.6％。鋼鐵是高耗能產(chǎn)業(yè)，如果鋼的出口能反映出本國的資源稀缺性，并且在環(huán)境影響可控的情況下還能盈利，當(dāng)然有利于中國。然而，低資源價格和忽視環(huán)境治理使鋼鐵的出口“過度”，并導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)“過度”擴(kuò)張。

　　除了資源價格，發(fā)達(dá)國家的高耗能產(chǎn)業(yè)不敵中國的高耗能產(chǎn)業(yè)的另一原因是它們面臨的巨大的環(huán)境成本。高耗能、高污染企業(yè)除了必須支付高額的環(huán)境治理費(fèi)用之外，還常常面臨因環(huán)境污染而被懲罰的威脅。在這一點(diǎn)上，中國企業(yè)(尤其是國有企業(yè))優(yōu)勢明顯。國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局經(jīng)常因環(huán)保問題叫停一些項(xiàng)目，但是不久，這些項(xiàng)目經(jīng)過整改就會重新上馬。

　　那么，政府如何才能采取措施來讓中國高耗能產(chǎn)業(yè)“適度”發(fā)展呢？以往當(dāng)高耗能產(chǎn)業(yè)過“熱”時，政府的通常做法是簡單地叫停，如停建某個鋼鐵項(xiàng)目，或者不批項(xiàng)目。

　　4月29日，國家發(fā)改委發(fā)布通知要求嚴(yán)把鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)，特別是新上高耗能項(xiàng)目的投資關(guān)，防止投資反彈和盲目投資。這種做法雖然簡單有效，但無法做到“適度”，因?yàn)楹茈y知道多少才是“適度”，而且，叫停是一種高成本的做法。

　　讓高耗能企業(yè)“適度”發(fā)展，市場的“無形之手”比政府的“有形之手”會更有效。中國需要在今天的資源利用和明天的環(huán)境保護(hù)之間做出選擇。這一選擇應(yīng)該盡量依靠市場的力量，同時給予強(qiáng)有力的政策支持。為了形成有效的市場，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，關(guān)鍵是讓價格真實(shí)地反映供需關(guān)系從而能夠引導(dǎo)適度的投資。當(dāng)然，價格也必須真實(shí)反映資源成本和環(huán)境成本。

　　不過，提高資源價格是一把“雙刃劍”。保證滿足貧困人口的基本能源需求既是政府必須承擔(dān)的責(zé)任，也是必須面對的挑戰(zhàn)。

　　誰投資誰負(fù)責(zé)

　　遏制高能耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的另一個關(guān)鍵是，要讓投資者為自己的決策負(fù)責(zé)。當(dāng)投資者的身份是民資或外資時，它們在投資決策上，尤其是資本密集型的高耗能項(xiàng)目，往往萬分謹(jǐn)慎。2003年至2006年間的這一輪因電力短缺而引起的電力投資狂潮中，電力發(fā)電裝機(jī)在5年內(nèi)幾乎翻倍，盡管當(dāng)時也對民資和外資放開，但對前景并不看好的民資和外資基本上不參與，甚至變向退出。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)的投資主體目前仍然是國營企業(yè)。國企的高度集中是高耗能產(chǎn)業(yè)許多根本性問題的根源。通常如果沒有政府的準(zhǔn)確預(yù)測和規(guī)劃的約束，國企“以大為先”的經(jīng)營特性往往可能造成產(chǎn)能大量過剩。而國企高度集中也會擠壓民營企業(yè)與外資的生存空間，并減緩行業(yè)體制改革進(jìn)程，最終導(dǎo)致行業(yè)效率難以提高。

　　當(dāng)一個行業(yè)投資過度時，政府通常的做法是叫停。對于資本密集型的投資項(xiàng)目，叫停將使投資者(主要是國家)蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。如果沒有叫停，產(chǎn)能過剩也會造成企業(yè)效益下降。問題在于，如果投資方是國有企業(yè)，其絕大部分資金來自國有銀行，損失是國家的，這往往成為國有企業(yè)的一道護(hù)身符。最終就是，企業(yè)實(shí)在不行了，可以找政府。

　　因此，必須讓更多負(fù)責(zé)任的投資者進(jìn)入高能耗產(chǎn)業(yè)，但是如何鼓勵這些企業(yè)參與是一大難題。不過，政府可以通過限制國有投資來鼓勵民資和外資進(jìn)入；實(shí)行國營民營聯(lián)合經(jīng)營；還可以通過上市、出售給民資或外資等辦法使國有資產(chǎn)私有化。

　　自己夠用，不賣別人

　　但提高能源價格、引進(jìn)新投資者這些都屬于長期措施，不能迅速見效。短期而言，政府應(yīng)當(dāng)先制定一個簡單可行的調(diào)控政策。這個政策可以通俗地概括為：“自己夠用，不賣別人。”

　　這樣，規(guī)模控制就比較簡單，只需要盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，尤其是取消出口退稅政策。這樣的調(diào)控，政府的“有形之手”是可以比較有把握做得到的。

　　2006年，為控制高耗能、高污染、低附加值資源性產(chǎn)品出口，國家兩次調(diào)整鋼坯等初級鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，但鋼坯出口仍然增長了27.9％，這說明加收較低的出口關(guān)稅不可能實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)。如果取消出口退稅政策仍不能解決問題，就必須運(yùn)用更有效的稅費(fèi)措施。財(cái)政部近日對資源性產(chǎn)品采取的“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策有這樣的趨勢。

　　控制高耗能行業(yè)的迅速擴(kuò)張還需要一系列配套改革：首要就是加快資源市場和價格的整體改革，關(guān)鍵是讓資源價格能真實(shí)地反映供求關(guān)系，以引導(dǎo)適度投資；其次，規(guī)范地方政府參與或影響高耗能行業(yè)的投資行為，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要堅(jiān)決淘汰；再次，加大監(jiān)測和執(zhí)法力度，制定和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。(作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

　　■資料鏈接

　　發(fā)改委要求取締鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展的違規(guī)政策

　　為遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)緊急通知，要求各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要堅(jiān)決廢止。

　　國家發(fā)改委明確要求，在招商引資活動中，凡自行制定的不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施，一律廢止。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，是完成“

十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要保證之一，需常抓不懈。將會同有關(guān)部門，對各地清理違規(guī)出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、糾正違規(guī)建設(shè)高耗能項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤檢查。

　　自2003年對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)施

宏觀調(diào)控以來，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭一度得到遏制。但今年以來，國內(nèi)能源供應(yīng)特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又在一些地區(qū)盲目擴(kuò)張，一些地方還違規(guī)出臺了鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，致使一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅都在20％以上。

　　通知還要求，從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)把鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)新上高耗能項(xiàng)目投資關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的節(jié)能評估規(guī)定。來源：新華網(wǎng)2007年5月27日電

　　

　　電解鋁行業(yè)過去數(shù)年一直是中央政府調(diào)控的重點(diǎn)對象，卻收效甚微

　　圖／CFP