■本報記者柴國榮徐祖賢

　　限于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，一些地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，遇到了不少矛盾和困惑，因而顯得步履維艱。浙江省三門縣則通過項目建設(shè)，最大限度地整合農(nóng)村的有限資源，在限定時間內(nèi)完成特定的具體目標(biāo)，穩(wěn)步扎實地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，目前已經(jīng)取得明顯效果，初步走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路子。

　　提出項目化管理的動因

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，位于東南沿海的三門縣目前還屬于相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。長期以來，由于國家政策有著很強(qiáng)的城市偏向，公共投資的重點是城市，而占人口多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有享受到多少公共財政的恩澤，三門也不例外。雖然這幾年三門已加大了對“三農(nóng)”的投入，但農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的狀況還沒有根本的改變，而且與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的差距還在逐步拉大。

　　國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村決策后，各種公共資源開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。在這種背景下，經(jīng)過長期自由化發(fā)展的舊農(nóng)村要回到有規(guī)劃發(fā)展的新農(nóng)村上來，自然地，建設(shè)“攤子”將鋪得很大。但又不能急功近利，亂鋪“攤子”，必須要有計劃、有規(guī)劃、有目標(biāo)、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。三門縣委、縣政府認(rèn)識到，建設(shè)新農(nóng)村必須要有一個切實有效的抓手�熞�合理地分解目標(biāo)�煷_定任務(wù)，一步一個腳印地循序向前推進(jìn)。通過項目建設(shè)，使建設(shè)新農(nóng)村的宏大目標(biāo)變成一項項具體的行動；同時，也能根據(jù)項目的難易程度、輕重緩急，進(jìn)行分步實施，相互銜接，有機(jī)統(tǒng)一。

　　“十一五”期間乃至今后的一段時期，中央財政和省財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度將不斷加大。盡可能多地爭取上級的資金扶持是欠發(fā)達(dá)縣市加快新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。但上級的資金支持多是跟著項目走。因此，通過項目建設(shè)，能夠有效地爭取支農(nóng)資金，解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。另一方面，通過項目建設(shè)，也能使新農(nóng)村建設(shè)的各項指標(biāo)量化，有利于通過項目效績進(jìn)行督促檢查和考核，確保新農(nóng)村建設(shè)工作落到實處。

　　從農(nóng)民這方面來講，農(nóng)民是最講實際，也是最講實惠的。只有通過看得見摸得著的項目及其產(chǎn)生的成效，才能激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

　　項目化推進(jìn)的主要做法

　　小雄鎮(zhèn)是三門縣的一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄２個行政村，總?cè)丝冢玻�９９萬人，其中農(nóng)業(yè)人口２．８９萬人。一直以來，村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，農(nóng)民年人均收入僅３０５０元，低于全縣平均水平１７９６元。廣大農(nóng)民想富盼富，建設(shè)新農(nóng)村的愿望十分迫切。為此，小雄鎮(zhèn)黨委政府從干部群眾對新農(nóng)村的認(rèn)識實際出發(fā)，針對長期以來形成的“項目建設(shè)就是政府行為”的思維模式，整合各種宣教資源，加大對項目建設(shè)的意義、內(nèi)容和相關(guān)政策的宣傳，真正讓老百姓認(rèn)識到新農(nóng)村項目建設(shè)得益的主體是農(nóng)民群眾，從而變“要我建”為“我要建”。

　　在此基礎(chǔ)上，小雄鎮(zhèn)按照群眾需要定項目的工作思路，向２９個行政村下發(fā)了《新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)查表》和《擬建項目調(diào)查表》，通過村民代表會議、上門征詢等形式廣泛征求意見，集眾人智慧，排摸梳理出本村擬辦實事。最終，鎮(zhèn)里在匯集各村上報建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會事業(yè)和民主政治等４大類５８個小項進(jìn)行逐一細(xì)化，目前，小雄鎮(zhèn)各村初步確定的項目共有６７８個，計劃總投資５０１９萬元。其中產(chǎn)業(yè)項目９１個，投資２１６４萬元；新村建設(shè)項目１３４個，投資２６５８萬元。“有了臺賬式的項目庫，我們就明確了新農(nóng)村建設(shè)的重點，這不僅有利于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項目安排的前瞻性和計劃性，而且有利于爭取上級幫建單位的政策和資金扶持。”小雄鎮(zhèn)黨委副書記奚歐云如是對記者說。

　　據(jù)三門縣委書記尹學(xué)群介紹，三門縣廣大干部群眾已經(jīng)樹立了新農(nóng)村建設(shè)項目化管理的理念，確立了“以思路帶前期，以前期帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目帶政策”的工作原則。

　　項目化管理的幾點經(jīng)驗

　　三門縣以項目化管理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐已經(jīng)被證明為行之有效的一種創(chuàng)新。記者經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為其中有幾點經(jīng)驗值得借鑒：

　　——欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在資金奇缺的條件下，必須立足現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，量力而行。三門縣小雄鎮(zhèn)在項目建設(shè)的層次上，結(jié)合各村的建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)實力、資源優(yōu)勢，將全鎮(zhèn)項目分為基礎(chǔ)性項目、提高性項目和開發(fā)性項目。

　　——項目化必須與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它的各項內(nèi)容緊密相連，要完整地予以把握，但是在有些村，不少干部群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“刷房修路”、“村貌整治”，認(rèn)識的偏差導(dǎo)致自覺不自覺地陷入了“新村建設(shè)就是新農(nóng)村建設(shè)”的誤區(qū)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　——項目化必須加強(qiáng)指導(dǎo)。新農(nóng)村項目建設(shè)關(guān)鍵是要選準(zhǔn)項目。選擇正確的項目，既可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，又可以全面地實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。在項目化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要積極做好指導(dǎo)工作，尤其是要充分發(fā)揮工作指導(dǎo)員的作用。

　　——項目化必須分清輕重緩急、量力而行。農(nóng)村落后是多方面的，如果急于求成，“眉毛胡子一把抓”，最終浪費人力物力，一事無成。因此新農(nóng)村建設(shè)中要立足當(dāng)前農(nóng)村實際，突出建設(shè)重點，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)時序，分清年內(nèi)計劃、屆內(nèi)計劃和十一五計劃。

　　——項目化必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在突出位置。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實力和