■本報記者邱黎斌

　　2007年1月20日，受湖南省衡陽市醫藥公司破產清算組委托，衡陽市興泰拍賣有限公司對衡陽市醫藥公司倉庫（衡陽市石坳路66號）整體資產進行公開拍賣，衡陽市金海飼料貿易有限公司和衡陽市福泰房地產有限公司參與競買，經過激烈角逐，最后衡陽市金海飼料貿易有限公司競得并當場簽定《拍賣成交確認書》，而未競買成功的衡陽市福泰房地產有限公司公司隨后向衡陽市國土局報告，稱該拍賣標的是其修建紅湘南路的補償用地項目，因此本次拍賣無效，3月29日，衡陽市國土局復函，以沒有得到國土局的委托為由視上述拍賣無效，將不予辦理土地審批手續。一起看似簡單的拍賣變得錯綜復雜，同時也凸顯一些地方國有資產處置的尷尬。

　　拍賣方式處置破產企業資產

　　2003年12月，衡陽市醫藥公司因經營不善，經衡陽市政府辦以衡政辦函�煟玻埃埃长牐福刺柵鷱鸵婪ㄆ飘a改制，經評估確認，該企業合計評估值３９４３．０２萬元。后經衡陽市人民政府國有資產監督管理委員會（簡稱衡陽市國資委）批復，將評估報告中應收賬款１１３．９萬元、其他應收款２３０．９萬元等合計５５９．２３萬元另行處置外，其余評估值為３３８３．７９萬元的改制資產以評估值作為起拍價進行拍賣。

　　據委托方及衡陽市國資委的批復，湖南省興泰拍賣有限公司分別在衡陽晚報、湖南省產權交易網站及其公司網站發布拍賣資訊，并于２００６年６月３０日在該公司舉行了公開拍賣會，先整體拍賣，無人應價，后改為分開拍賣，成交兩處，其他資產流拍，流拍資產包括衡陽市醫藥公司倉庫。

　　２００６年８月，衡陽市醫藥公司破產清算組再次上報衡陽市國資委，申請對流拍的改制資產依法重新進行降價處置，同月２８日，衡陽市國資委以衡國資產權（２００６）１１９號予以批復，同意在評估值基礎上下降１０％，即２２８２．７萬元作為拍賣底價進行拍賣處置，先整體拍賣，如無人競買，可分塊處置。２００６年９月１０日，湖南興泰拍賣有限公司再次舉行拍賣會，除衡陽市醫藥公司倉庫整體資產外，其他資產全部拍賣成功，此次拍賣，極大地緩解了職工安置資金的壓力，穩定了大部分職工。為徹底安置好職工，臨近２００７年春節時，在委托方的要求下，湖南興泰拍賣有限公司利用各種渠道進行宣傳，并于２００７年１月１１日在衡陽日報發布公告，同月２０日，在衡陽市政府服務中心五樓第三次公開舉行拍賣會，衡陽市福泰

房地產有限公司和衡陽市金海飼料有限公司報名參加買競，經過２２次舉牌競價，從６４２萬元起拍，最后７０５萬元成交，衡陽市金海飼料有限公司以高出起拍價７５萬元的價格競得。

　　國土部門宣布拍賣無效

　　競得該資產后，衡陽市金海飼料有限公司并以為萬事大吉，開始計劃啟動其４萬噸的優質米生產項目，并與農戶簽訂了部分種植合同，但接下來發生的，令其始料未及。

　　拍賣會結束會，衡陽市福泰有限公司向衡陽市國土局提交了報告，稱該拍賣標的是其修建紅湘南路的補償用地項目，因此該拍賣無效。很快，衡陽市國土局以沒有得到國土局的委托為由，復函衡陽市福泰房地產有限公司，表示湖南興泰拍賣有限公司本次拍賣無效，國土部門將不予辦理土地審批登記手續。

　　２００７年５月１４日，衡陽市國土局副調研員謝君在其辦公室接受

中國經濟時報記者采訪時認為，國土部門才是行使土地管理的主體單位，衡陽市醫藥公司倉庫整體資產的拍賣涉及到土地，因此必須經過衡陽市國土部門的批準或授權，并到市土地礦產品交易中心掛牌，根據企業改制實際情況，可以免交費用，但牌必須得掛，否則會影響到整個衡陽二級土地市場交易。

　　凸顯國有資產處置尷尬

　　上述舉動讓衡陽市金海飼料有限公司措手不及，于是就此事再次咨詢衡陽市國資委，得到的回復非�？隙ǎ号馁u的所有行為合理合法，完全有效。

　�。玻埃埃纺辏翟拢保慈�，衡陽市國資委副主任兼總經濟師易燁在接受采訪時表示，拍賣程序上是沒有問題的，應該是成功的，是合法有效的。國有資產處置的主體是國資委，但土地屬于特殊國有資產，我國有些東西存在交叉關系，針對土地來說，國資委系統有相關的規定，國土部門也有相關的規定，各部門在行使職責時，基本是參照本行業的規定，衡陽市國資委在資產處置時，按照國資委系統的規定只在衡陽市國資委掛牌，當然，不可否認國土部門按照國土相關的法規，在土地這塊提出了異議也是可以理解的。他強調，國有資產的處置關鍵點是一定要公開、公平，確保國有資產最大化，確保安置好職工、社會穩定為前提，至于出現了一些問題，可以協調解決。

　　衡陽市委紀要�煟玻埃埃钉牐碧栁募�相關決議顯示，“土地、房產和企業資產整體處置由市改制辦出具掛牌意見書統一向相應產權交易中介掛牌，由國土部門辦理過戶手續；純土地且需改變使用性質的資產處置由市國土局單獨委托掛牌；未改變土地使用性質的資產處置，國土局免掛牌程序，并辦理過戶手續。”

　　根據這份文件，衡陽市金海飼料有限公司總經理羅衛東認為，衡陽市醫藥公司倉庫是包括土地、房產和企業資產整體處置，處置授權掛牌的主體單位是市改制辦而非市國土局，因此國土部門否定拍賣是與衡陽市委紀要相違背的。他同時表示，他所競得的資產拍賣處置程序與此前該市眾多企業資產處置方式基本相同，包括衡陽市醫藥公司此前處置的其他幾千萬元資產，值得強調的是，此次競拍還讓國有資產增值６０多萬元，不同的是，衡陽市醫藥公司倉庫是衡陽市蒸湘區政府給予衡陽市福泰房地產有限公司修路的補償用地。

　　謝君也提到該宗土地是蒸湘區政府為了修路給予的補償用地，他坦言，嚴格來說是肯定不行的，但區政府也有他們的難處。

　　事實上，正因為有了這個前提，衡陽福泰房地產有限公司早就視該宗資產為囊中之物，在沒有競得后向有關部門報告，進而引發對國有資產處置的爭議不斷。

　　負責拍賣上述資產的湖南興泰拍賣有限公司總經理唐亞林告訴記者，在拍賣操作程序上該公司嚴格遵循了《拍賣法》及拍賣管理規程，因此理應受到《拍賣法》的保護，拍賣結果不可以隨意宣布無效。

　　北京市國聯律師事務所黃律師認為，從實踐中來看，各地國有資產管理部門為了加快國有

不良資產的處置、妥善安置企業職工，提高辦事效率，很多情況下是采取先上車、后買票的做法來處置國有資產的轉讓（包括拍賣事宜），即在沒有完全履行各項審批手續的情況下，先行將有關轉讓資產掛牌，尋找買家，在找到買家后，再辦理有關審批手續。一般來說，在拍賣轉讓之前國資委也會向各個主管部門通氣，這是一種慣常的做法，但是在程序上是有問題的，這是國土部門為什么堅持拍賣無效的主要原因，實事求是地說，有些破產企業的國有資產處置具有急迫性，需要盡快安置職工、避免群體事件。因此從國家整體利益而言，有關各方應該進行有效協調，確保國有資產妥善轉讓，維護各方面的利益。