本報記者 黃力 馬東紅報道

　　未經合法審批，就擅自設立工業(yè)開發(fā)區(qū)對外招商；而這個違法設立的工業(yè)園區(qū)還涉嫌違法占用耕地——這樣的事情發(fā)生在位于河南省延津縣的“榆東產業(yè)聚集區(qū)”。

　　“閑置”的產業(yè)聚集區(qū)

　　延津縣是全國優(yōu)質麥生產示范基地縣和河南省優(yōu)質花生生產基地縣。“榆東產業(yè)聚集區(qū)”位于縣城西北約30公里處的省道308公路兩側，緊鄰小店鎮(zhèn)。《中國產經新聞》記者看到，該公路近10公里長的一段已被美化亮化。然而，公路兩旁只見零零星星的廠房和多數(shù)被圍墻圈起來已經長滿茅草的土地。

　　當?shù)卮迕駥τ浾哒f，這片已經連成一體的開發(fā)區(qū)域分屬兩個工業(yè)園區(qū)——新鄉(xiāng)市小店工業(yè)園區(qū)和新鄉(xiāng)市榆東產業(yè)聚集區(qū)，他們各自有自己的管理機構，分屬新鄉(xiāng)市和延津縣管轄，所占用的土地均屬延津縣。其中延津縣設立的新鄉(xiāng)市榆東產業(yè)聚集區(qū)管委會設有正副書記各1名、正副主任7名。

　　記者從新鄉(xiāng)市人民政府2003年1月15日頒布的《新鄉(xiāng)市小店工業(yè)區(qū)管理暫行辦法》中了解到，該工業(yè)區(qū)位于新鄉(xiāng)市東部，以延津小店鎮(zhèn)為主，跨東屯、榆林兩鄉(xiāng)�熸�(zhèn)�牐�規(guī)劃面積約２０平方公里。村民們說，榆東產業(yè)聚集區(qū)成立于小店工業(yè)園區(qū)之后，但一直未履行相關的審批手續(xù)。

　　榆東產業(yè)聚集區(qū)管委會一位申姓副主任在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，小店工業(yè)園區(qū)屬新鄉(xiāng)市管轄，是正處級單位；新鄉(xiāng)市榆東產業(yè)聚集區(qū)屬于延津縣，２００５年開始建設，目前只有一年多時間，其設立已經得到新鄉(xiāng)市發(fā)改委的批準。聚集區(qū)管理機構的設置也得到了縣人事局的批準，為事業(yè)單位。

　　按照相關規(guī)定，該園區(qū)的成立必須經過河南省政府的批準，并需經過國家發(fā)改委和國土資源部的核準。榆東產業(yè)聚集區(qū)以工業(yè)園區(qū)的形式設立了專門的管委會，但卻未能向記者提供獲批的依據(jù)。

　　據(jù)了解，榆東產業(yè)聚集區(qū)是由新鄉(xiāng)市紡織工業(yè)園區(qū)和食品工業(yè)園區(qū)合并而成的。但上述兩個工業(yè)園在國務院清理整頓開發(fā)區(qū)期間，并沒有出現(xiàn)在擬保留、保留和撤消的名單中。

　　記者在該產業(yè)聚集區(qū)看到，入住企業(yè)寥寥無幾，園區(qū)多數(shù)企業(yè)有名無實卻普遍存在占地面積大、土地合理利用率低的問題。園區(qū)內土地閑置荒蕪現(xiàn)象隨處可見，如大橋石化、臺灣慧聯(lián)（新鄉(xiāng)）電子科技有限公司等只是圈起了院墻，院內雜草叢生，沒有任何動工跡象。

　　“耕地”還是“沙荒地”？

　　村民們告訴記者，榆東產業(yè)聚集區(qū)征用的東屯、榆林和胙城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地絕大多數(shù)屬于基本農田，整個開發(fā)區(qū)域內沿３０８省道兩旁原來有好多處“基本農田保護區(qū)”標志牌，后來隨著大開發(fā)就都不見了。記者乘坐的出租車里程表的測量結果顯示，該園區(qū)已經圈占的范圍其南北長度約３公里，面積約在６平方公里以上。據(jù)村民說，圈占范圍之內的土地均已被征用。

　　新鄉(xiāng)市榆東產業(yè)聚集區(qū)管委會申副主任在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，該產業(yè)聚集區(qū)目前已經占用的土地約有七、八千畝，９０％以上是“國有沙荒地”。至于園區(qū)征地是否經過合法審批，他建議記者去縣國土資源局了解。

　　延津縣國土資源局李局長對記者說，榆東產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃規(guī)模為２０多平方公里，規(guī)劃范圍內涉及３７個行政村。關于園區(qū)所占土地的類別，李局長與申主任的說法基本一致。李局長還特意強調榆東產業(yè)聚集區(qū)所在區(qū)域是黃河故道，所占用的土地多數(shù)是沙荒地。關于園區(qū)所占土地面積，李局長否認了申副主任的說法，他認為，實際只占地不到２０００畝。

　　但村民們顯然并不認同榆東產業(yè)聚集區(qū)和延津縣國土資源局有關負責人關于土地性質的說法。村民說，小店工業(yè)園區(qū)和榆東產業(yè)聚集區(qū)當時征用這片土地的征地補償費按照一般地和魚塘、果園、特殊地等不同分別為每畝５０００和７５００元。除魚塘和果園外，一般地和特殊地的征地補償費均注明“包括地上附著物和青苗補償費”，這也就說明被征地中絕大多數(shù)為農用地。

　　而延津縣國土資源局提供給記者的《于林（即榆林，下同）鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護片圖（１９９７－－２０１０）》顯示，該產業(yè)聚集區(qū)范圍內除沙門村之外，其它村莊也有大量的基本農田。根據(jù)該圖所附的《于林鄉(xiāng)基本農田保護區(qū)匯總表》和《于林鄉(xiāng)土地利用分布面積統(tǒng)計表》可以證實，榆林鄉(xiāng)土地總面積５２５５．０６公頃，耕地４１８９．１公頃，耕地面積占土地面積的７９．７％，基本農田保護區(qū)總面積為３４１８．５４公頃，保護率為８１．６％。

　　由此可見，延津縣國土資源局有關負責人“被占土地大多數(shù)為沙荒地”的說法與事實不符。

　　涉嫌違法占地

　　李局長坦承，榆東產業(yè)聚集區(qū)所占土地基本上沒有依法辦理征用手續(xù)，只有少量在縣級政府審批權限內的土地是經過審批的。他同時表示：園區(qū)所占的土地大部分是按照豫政辦〔２００６〕１０１號文件要求，將以前違法占地的案件上報市政府，并對違法占用土地的單位進行處罰。然后，再按照文件精神繼續(xù)使用。

　　該局沈副局長介紹說，榆東產業(yè)聚集區(qū)共發(fā)生違法征地案件１３宗，違法占地總面積１８８４．８７８畝，其中耕地３４７．６４６畝，農田水利用地９．６４１畝，未利用地１５２７．５９１畝，對這些違法占地案件作出處罰之后要求補辦手續(xù)并報省政府批準。由于這些案件均發(fā)生在縣政府招商引資項目上，屬于縣政府的違法行為，所以只要求縣政府寫出檢查，而沒有下發(fā)書面處罰通知書。

　　記者還注意到，河南省人民政府辦公廳于２００６年１１月３０日下發(fā)了豫政辦〔２００６〕１０１號文件《關于土地專項清查中違法違規(guī)歷史遺留問題的處理意見》。該《意見》強調，對國發(fā)〔２００４〕２８號文件下發(fā)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，必須堅持“既處理事、又處理人”的原則，經依法處理后補辦用地手續(xù)。

　　而據(jù)記者了解，發(fā)生在榆東產業(yè)聚集區(qū)的１３宗違法征地案件，并沒有處理相關責任人，同時被非法占用的耕地也沒有按照規(guī)定退還給農民復耕。

　　據(jù)群眾反映，延津縣非法占地的問題不止發(fā)生在榆東產業(yè)聚集區(qū)，在該縣城南部建設的教育園區(qū)也占地上千畝。此外，還有新良、豐莊等工業(yè)項目區(qū)均占用大量的良田，并且都沒有依法辦理征用手續(xù)。本報將對此繼續(xù)予以關注。