百姓創業積極性激發之日，就是中國經濟崛起之時。歸納成一句話，就是：政府創造環境，人民創造財富。如果政府做不到這一點，只能說明還沒有徹底地站到人民群眾的立場上，沒有通過改革、發展、建設讓人民走上和諧小康、進一步富裕的道路。

　　在近日由北京開達經濟學家咨詢中心和山西省改革創新研究會主辦的“創造環境與科學發展”專題研討會上，專家們尖銳地指出，政府改革的動力在哪里？就在于政府部門和官員是否能真正樹立大局意識，是否真正地把為人民服務作為宗旨，而不是把為小團體利益或者個人利益服務作為宗旨。

　　專家們是在就山西省工商管理局提出的“增強大局意識，增強創新意識，增強服務意識，增強法制意識，增強責任意識”的職能創新所作研討中強調提出的這一觀點。他們認為，政府的工作本來應當為經濟的發展創造環境，但近年來在很多地方，工商行政管理局和工商戶卻成了“天敵”，中央要求政府部門和官員改進工作作風，轉變職能，山西工商行政管理局正是在這種指導思想下進行工作創新，把和工商戶之間“天敵”的關系變成支持、扶持的關系。這也正是這一論壇的意義：通過對這個案例的思考和研究，從轉變政府職能、服務市場主體、創造發展環境的角度來探討政府的行政管理體制改革。

　　事實上，30年來，我國的改革經歷了一個由淺入深、由易而難的漸進過程，在這個過程中，應該說，無論是農村改革、國企改革，都是以政府為主導，在政府的設計推進下一步步進行的。但是，在進入到對政府體制自身進行改革的今天，應該以誰為主導？以何種觀念為主導？管理部門怎樣擺正部門利益與國家社會以及群眾的關系？成為人們關注的問題。

　　與會的專家學者提出：從2005年我們提出了行政管理體制改革任務以來，我們一直都在探討政府職能怎樣轉換？政府怎樣按照市場經濟的客觀要求，發揮自己的管理功能？如何合理地設置部門，在部門之間做好協調？專家們認為，這些無疑都是很重要的問題，但同時，更重要的是，在改革之初。任何一個政府行政管理部門，都必須要首先解決好自己的基本意識問題：即能不能跳出小圈子，樹立大局意識。而所謂大局意識，就是把人民的利益放在首位，摒棄部門利益、個人利益，更不能以權謀私。

　　中共十六大反復強調了進一步推進行政管理體制改革的重要意義，其明顯的標志，就是中央政府以及國務院提出的，要建設一個服務型的政府。但這項任務怎樣完成？有專家提出，以往的改革都是自上而下推動的，但現在不同之處在于，要建設一個服務型的政府，把過去的職能性的政府、計劃經濟體制下的政府變成一個市場經濟體制下的政府，由誰來推動、誰能來推動這個改革？有專家質疑：政府的官員是否有改革的動力和壓力？如果政府改革，政府本身不積極，那么從政府外部是找不到這個力量主體的。就此專家提到，政府管理體制改革的最重要的最根本的東西，可以歸納為一點，就是大局觀念。大局是什么？從宏觀上講，就是要

為人民服務，就是在為人民創造幸福的和諧的社會這樣一個立場、觀點指導下提出來的，而不能圍繞著部門、小團體或者是某個人的利益出發。因此政府改革的關鍵是，政府的機構、工作人員，是不是能夠真正站在為人民服務的立場上。如果政府部門特別是執法部門都能像山西省工商行政管理局的以大局以服務為自己的宗旨的話，那么機構改革就不會是爭權力和爭利益，而是爭服務�？梢哉f，只有有了真正為人民服務的觀念，政府的改革才會有動力。

　　專家們同時強調，在當前中國，真正地為人民服務，就是要完善市場經濟體制，創造出使以人民群眾為代表的市場經濟體制主體的充分發展的可能性。改革開放已經將近30年了，回顧30年中，沿海經濟為什么能夠發展？最重要的是制訂了一系列的結合本地實際的政策實施細則，把改革以來黨中央關于改革開放的一系列政策落到實處，把人民群眾投身經濟發展的潛力釋放出來了，所以才引導著這些地方的經濟快速健康推進。今后十幾年，到2020年，

中國經濟要想繼續保持前30年這種快速增長的態勢，仍然要靠激發人民群眾的積極性、創造性去推動經濟的發展。在改革中，政府要做的工作是，能夠創造好的創業環境，把沿海發展的政策環境、創業的政策環境推廣開來，把老百姓創業的積極性調動起來，使中西部經濟接近或者趕上沿海幾個省的發展水平，使區域發展的差距矛盾得到較大的緩解，提升整個經濟實力，才會保證中國今后十幾年經濟的平穩、持續、快速的增長。

　　專家提出，百姓創業積極性激發之日，就是中國經濟崛起之時。歸納成一句話，就是：政府創造環境，人民創造財富。如果政府做不到這一點，只能說明還沒有徹底地站到人民群眾的立場上，沒有通過改革、發展、建設讓人民走上和諧小康、進一步富裕的道路。（30G1）

記者：　　　■劉黃