林金芳

　　中國煙草行業產量和銷售量正穩步發展，利稅年年創新高，煙草行業已成為納稅最多的行業，占政府收入的近10％。然而，在這組輝煌的數據背后，同時也有另一組數據呈現上升趨勢——中國是世界上吸煙人口最多的國家。（新華社5月29日電）

　　我國是《煙草控制框架公約》締約國之一。《公約》明確規定：廣泛禁止煙草廣告、提高價格和稅收、在煙草制品上印制健康警告標簽、采取避免人們接受被動煙草煙霧的措施。確實，香煙不做廣告了，但這并不妨礙一些煙草公司“掛羊頭賣狗肉”，改頭換面，以什么物流集團、投資公司的名義大做特做廣告。公共場所也禁止吸煙了，可是，這些政策在運行中往往被架空。至于公益性的控煙活動、控煙宣傳，也往往局限于“世界無煙日”，5月來6月走，與煙草商的大范圍、長時間的廣告相比，顯得那樣的微不足道。

　　禁煙，在中國遇到的阻力，不僅僅來自煙草生產廠家，更多的來自當前的控煙體制。我國市場經濟尚不發達，在國民經濟和財政收入中，煙草行業舉足輕重，煙草維持著數以百萬計的煙農的生計，并在卷煙生產和流通過程中為社會提供了大量的就業機會。煙草是塊肥肉，在一些地方如云南，煙草甚至還是當地的支柱產業。在禁煙的過程中，許多地方政府及其相關部門，也確實面臨著兩難的選擇。一方面，政府充當著禁煙者的角色；另一方面，又充當著鼓勵擴大煙草生產的角色。這兩重身份可能隸屬不同的部門，但在稅收最大化的施政傾向下，“控煙者”的角色難免顯得力不從心。