主體功能區國家級規劃年底完成�？冃гu價指標和政績考核辦法將有所不同水資源嚴重匱乏地區，卻仍在大上鋼鐵項目；自然保護區域，卻開始成批引進工業項目，這些做法今后將被約束和禁止。國家將通過編制有約束力的全國主體功能區規劃，明確不同國土空間的開發方向，管制開發強度，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。24日在廣東省惠州市閉幕的全國主體功能區規劃編制工作座談會上傳出的信息顯示，針對我國生態環境比較脆弱、適宜大規模開發的地域空間有限的國情，主動引導人口、經濟分布與資源環境承載能力相適應已經成為當務之急。“不是所有的國土空間都要工業化和城鎮化，而是在發展經濟條件較好和適宜人居的區域形成人口和經濟密集區，大部分國土空間保持自然狀態或作為生態環境得到改善、人口密度較低的農業區�！卑l展改革委副主任陳德銘說�！笆�一五”規劃綱要提出，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。發展改革委副秘書長楊偉民解釋說，主體功能區是指一塊國土上承擔的主要功能，比如集聚經濟和人口，或生態保護等。保護了生態環境，雖然ＧＤＰ沒有增加，但也是發展。主體功能區規劃的編制，將為地方開發起重要的指導作用。資料顯示，我國雖國土遼闊，但可供開發利用、適宜生產生活的空間有限。1／3的國土是高山、山地和戈壁、流動沙丘，難以開發利用。水土流失面積為356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里�！跋拗坪徒�止開發，不等于限制和禁止發展�！标惖裸懺跁�議間隙接受記者采訪時說，限制和禁止的是在一些生態脆弱地區高強度、大規模的工業化、城鎮化建設，這些區域一樣要發展，要提高人民福利，要按照公共服務均等化原則，保證必要的財政轉移支付。尊重自然、有限開發成為主體功能區規劃編制中的一個重要原則。楊偉民指出，任何區域的開發，都要考慮資源環境的承載能力，都是有限度的。發展改革委、財政部、國土資源部、建設部、科技部、水利部、農業部、人口計生委、環�？偩帧⒘謽I局、中科院、測繪局等十幾個部門正在進行全國主體功能區規劃編制工作，并在8個省份開展了先期技術研究。國家級規劃將于今年底前完成，省級規劃將于明年底前完成，兩級規劃完成后將覆蓋全部國土。陳德銘在接受記者采訪時透露，將在中西部地區選擇一些有生態容量、資源豐富的地區，作為重點開發區域，帶動中西部經濟社會發展，逐步改變經濟增長主要集中在沿海地區的局面。作為主體功能區規劃實施的保障，國家將對不同的主體功能區提出相應的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口政策、環境政策。值得注意的是，不同主體功能區的績效評價指標和政績考核辦法將有所不同�！安荒茉侔船F有的開發模式開發下去了。新的國土空間規劃布局，是貫徹落實科學發展觀的要求，是為了給子孫后代留下更多的凈土。”陳德銘強調。[][41]