西部省份依舊面臨資金壓力，學(xué)者建議中央財政每年補貼百億備受關(guān)注的農(nóng)村低保即將進入實質(zhì)實行階段，國務(wù)院已要求，今年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。23省份建立農(nóng)村低保制度據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。會議決定，根據(jù)十屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》的要求，今年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。會議還決定，建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。農(nóng)村低保并不是一個全新的事物。雖然中央沒有統(tǒng)一的文件，但各地已有了很多的實踐。據(jù)民政部昨日公布的《2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2006年底，全國有23個省份建立了農(nóng)村最低生活保障制度，2133個縣（市）開展了農(nóng)村最低生活保障工作，有1593．1萬人、777．2萬戶得到了農(nóng)村最低生活保障，分別比上年增長93．1％和91．4％。從去年開始，民政事業(yè)費中用于農(nóng)村低保的款項已有大幅增加。《2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》表明，2006年，農(nóng)村及其他社會救濟支出147．8億元，比上年增長85％，其中：農(nóng)村最低生活保障費43．5億元，比上年增幅高達71．9％。但農(nóng)村最低生活保障費分擔(dān)方式仍然是縣市兩級財政為主，省財政的轉(zhuǎn)移支付為輔，中央財政此前并未明確承擔(dān)對農(nóng)村低保的責(zé)任。西部省份仍缺錢中國社科院社會科學(xué)所研究員唐鈞此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，尚未全面建立農(nóng)村低保的省份和縣市主要集中在中西部，中央財政應(yīng)盡早安排農(nóng)村低保資金，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。“雖然各地在制度上已經(jīng)建立，但由于中央財政沒有支持，所以出現(xiàn)了窮的地方窮人多，但財政卻拿不出錢來的狀況，東西部低收入者的差距也越拉越大。”唐鈞說。中國社科院社會政策研究中心的一項研究成果也表明，缺乏穩(wěn)定的新增低保資金來源，是中西部地方政府不敢貿(mào)然實行低保的制約因素。隨著將農(nóng)村特困戶救助制度過渡為農(nóng)村低保制度，西部省份面臨保障人數(shù)增加以及保障標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致的資金需求壓力。根據(jù)民政部測算，各級財政每年只要拿出200億元就可以建立起農(nóng)村低保制度。唐鈞認為，其實把這幾年地方財政已經(jīng)投入和中央轉(zhuǎn)移支付的算在內(nèi)，各級財政已經(jīng)拿出100億元左右。這就意味著今后只要每年中央財政能拿出80億元到100億元，就可以把這個制度建立起來，這對于近4萬億元的財政收入來說不過是九牛一毛。昨日，國務(wù)院的常務(wù)會議還布置了農(nóng)村低保制度建設(shè)方面的具體工作：合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，要與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況和當(dāng)?shù)厣�活水平相適應(yīng)，做好農(nóng)村最低生活保障制度與其他農(nóng)村社會保障政策和補助措施的銜接工作。在制度建設(shè)方面，會議提出，堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態(tài)管理，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范；加強保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。[][41]