10年收入2769．76萬

　　本報記者 李海全報道

　　近日，“牙防組”成為媒體和公眾關注的焦點——衛生部日前發出公告表態，撤銷全國牙病防治指導組（簡稱牙防組），收歸權力至口腔衛生處；同時，衛生部規劃財務司審計處已將對牙防組的審計報告上交衛生部，據悉牙防組10年收入2769．76萬元。

　　違規操作斂巨財

　　全國牙病防治指導組是1988年經衛生部批準成立的牙病防治組織。牙防組自成立以來，在大眾口腔健康促進、提高群眾自我口腔保健水平、基層專業人員培訓，以及協助衛生部制定我國口腔衛生保健工作規劃、監測口腔疾病發展、建立覆蓋全國的牙病防治組織體系等方面都發揮了積極作用。

　　但“牙防組”在實際運行中卻出現了違規認證等諸多問題，特別是其與企業之間千絲萬縷的經濟利益關系讓這一本該純潔的組織蒙上了陰影。

　　《關于全國牙防組財務收支情況的審計報告》首次確認，牙防組通過違規認證獲取了利益，金額至少218．5萬元。該報告還表明，牙防組和全國牙病防治基金會（簡稱牙防基金會）在財務上有密切關系，牙防組違規借用牙防基金會的賬戶，進行了諸多違規操作。牙防組成員，特別是領導層大量從牙防組獲得個人收益的情況，也在報告中得到披露。

　　從1997年到2006年的賬目上，審計人員證實，牙防組累計收入2769．76萬元，除了認證收入還包括，贊助費2068．61萬元，會議收入359．76萬元等。據了解，這份報告為“征求意見稿”，衛生部公布最終調查結果還有待時日。

　　“牙防組違規認證”事件爆發后，關于是否從認證中獲得收入的問題，牙防組負責人均稱，認證并不收費；而包括寶潔等通過牙防組認證的企業雖被證實交過大筆費用，但均不承認這些費用與認證有直接關系。

　　不過，審計報告顯示，2003年《國家認證認可條例》頒布后，牙防組并沒有按要求辦理認證許可就收取認證費，從2002年到2005年，牙防組違規認證收入共計218．5萬元。

　　理不清的經濟關系

　　牙防組與牙防基金會的關系一直是媒體關注的焦點，有媒體認為兩者的“默契合作”形成了“認證的不收錢，收錢的不認證”的各自有利的局面。

　　這樣的批評并非毫無根據，審計報告對兩者財務關系的描述是：“牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協議后，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然后再由基金會賬戶轉入牙防組賬戶�！�

　　審計還顯示，原本應該獨立、公開的基金會賬戶，成了牙防組輕易可借用的平臺，進行違規的金融操作。這些操作包括：牙防組沒有外匯賬戶，牙防組人員出國使用外匯時，就借用基金會的賬戶，這違背了《境內外匯賬戶管理規定》。

　　牙防組認證風波爆發后，其負責人多次公開表示，牙防組收取的贊助費主要用于公益事業，其專職工作人員大部分在北大口腔醫學院任職，沒有人從中得到私利。

　　而審計報告顯示，在10年間，牙防組用于工作人員工資福利、公務支出的費用近1400萬元。在1997到2006年間，牙防組共支出2769．32萬元。其中，工資福利支出558．5萬元，公務支出834．42萬元，會議支出297．31萬元。

　　日前，為牙防組收取捐款的中國牙病防治基金會2005年度的財務報告顯示，該基金會用于工資福利及辦公支出占了總支出的73．42％，這與《基金會管理條例》規定的低于10％的要求，呈明顯倒掛之勢。

　　對于牙防組財務的混亂，審計人員建議加強監管。審計報告表示：“牙防組審計反映出的問題，提醒我們應加強對此類機構自身制度的管理，按照國家和部門有關規定，完善制度，規范議事程序，規范經費開支標準，建立健全監督、制約機制……杜絕違規問題發生�！�

　　公益事業的監管缺失

　　有關專家認為，牙防基金會財務違規的事實至少暴露了四點：一是，企業捐款去向有了新的落點；二是，進一步證實牙防基金會與牙防組“穿一條褲子”，牙防組就是牙防基金會，牙防基金會就是牙防組；三是，我國基金會財務監管存在漏洞；四是，現有的基金會是否只是單純的公益機構需要調查摸底。

　　一些消費者認為，說起公益機構和資助公益事業的企業，民眾一般是心存敬畏的，然而現實卻給我們當頭一棒——是因為消費者太善良，還是因為主管部門對公益機構的監管有漏洞，或者是因為此類公益行為離真正的公益行為存在差距？總之，以公益和認證的名義“肥私”，讓人在情感上難以接受。

　　按理說，衛生部此前與國家認監委宣布停止牙防組違法認證行為，此次又撤銷牙防組，完結其使命，廣受關注的牙防組事件本該塵埃落定。然而，一直與牙防組形同一體的牙防基金會又很快進入公眾和媒體的視野，其違背基金會管理條例，工資福利及辦公支出遠遠超出規定而涉嫌財務違規等問題，再次引來了質疑之聲。