落實還待《國家自主創新產品目錄》出爐日前，財政部發布了《自主創新產品政府采購預算管理辦法》（簡稱《預算管理辦法》）、《自主創新產品政府采購評審辦法》（簡稱《評審辦法》）和《自主創新產品政府采購合同管理辦法》（簡稱《合同管理辦法》）三辦法。據悉，這是我國首次出臺促進自主創新產品政府采購的具體政策。但是，在科技部等相關部委沒有頒布《國家自主創新產品目錄》和配套政策前，對采購人、企業而言，三辦法僅是一場熱身游戲。“一條龍”的規定三辦法從政府采購預算控制、采購評審和合同管理等方面，對國家機關、事業單位、團體組織采購自主創新產品制定了“一條龍”的規定。《預算管理辦法》要求，采購人在預算編制工作中，優先考慮購買自主創新產品，各級財政部門優先安排采購自主創新產品的預算。自主創新產品政府采購計劃與政府采購計劃同時編制，并單獨列明。政府采購預算未列明自主創新產品、而在實踐中采購自主創新產品的，應當補報自主創新產品政府采購預算。各級財政部門應當建立采購自主創新產品獎懲制度。尤其是采購人未編報自主創新產品政府采購預算和計劃，或不按預算采購自主創新產品的情況，財政部門可拒付采購資金。《評審辦法》主要是通過降低對自主創新產品供應商的資格要求、改進評審辦法等措施，在采購過程中給自主創新產品優惠政策。任何單位和個人不得阻撓、限制自主創新產品供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。而且，招標文件不得要求或標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或排斥潛在自主創新產品供應商的其他內容。在供應商規模、業績、資格和資信等方面，采購人可適當降低對自主創新產品供應商的要求，不得排斥和限制自主創新產品供應商。此外，辦法還指出，在不同的評審辦法中，也要給予自主創新產品5－10％的價格扣除，或4－8％的評審因素加分等優惠條件。尤其是，在滿足采購需求、質量和服務相等的情況下，自主創新產品報價不高于一般產品當次報價的最低報價5％－10％的，應當確定自主創新產品供應商為成交供應商。而《合同管理辦法》主要從合同簽訂、履行等環節確保政策的落實。自主創新產品政府采購合同必須將促進自主創新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創新產品供應商適當支持。而且，即使經批準采購外國產品的，采購人也應當堅持——有利于消化吸收核心技術的原則，優先將合同授予轉讓核心技術的國外企業。三辦法有可操作性自主創新產品進入政府采購領域，一直是業內爭議最大的話題。財政部此舉強制了采購人采購該類產品，讓人拍手稱贊。中央財經大學教授徐煥東指出，促進我國企業的自主創新，是提高我國經濟競爭能力和企業盈利能力的關鍵。而政府采購在激勵自主創新方面，發揮著不可替代的重要作用。在各種利益主體的采購中，只有政府采購能從社會整體利益和長遠目標出發，能利用政策強制力和巨大的市場利益影響力，有效地激發供應商自主創新熱情。他認為，三文件最重要的意義在于，將政府采購激勵自主創新的功能作用和政策精神落至實處。我國《政府采購法》明確規定，政府采購必須貫徹包括采購國貨、保護環境、扶持中小企業等多方面的社會經濟政策。但是，目前，大部分的政策還處于政策精神和要求狀態，缺乏具體的操作規范，并因缺乏操作性而失去了意義。三辦法讓該項政策具有了可操作性。正是這種可操作性，才使政府采購的政策功能產生了現實意義，并為其他方面的政策功能實施規范提供了良好的示范。財政部國庫司政府采購管理處處長楊晉明在接受本報記者采訪時說，財政部在借鑒國際通行做法和符合ＷＴＯ規則前提下，結合我國具體情況制定了激勵自主創新政府采購政策。這些政策對于發揮政府采購政策功能，引導其他社會主體的采購行為，激勵企業自主創新必將起到積極作用。配套政策亟待出爐不過，遺憾的是，三辦法中頻頻亮身的《政府采購自主創新產品目錄》卻未能附在其中。“沒有目錄的三辦法，其實只是讓采購人、企業做個政策熱身。”楊晉明說，三辦法都基于目錄來操作。沒有目錄，辦法的意義也得不到體現。而財政部完成了相關政策的頒發工作，自主創新產品目錄的制定則屬于科技部等相關部委的職責。記者了解到，科技部目前正在抓緊編寫《國家自主創新產品申報說明》，將于今年啟動第一批國家自主創新產品認定工作，預計首個《國家自主創新產品目錄》也將在年內編輯完成。據科技部發展計劃司副司長秦勇介紹，自主創新產品包括七個方面的內容。一是符合國家法律法規、國家產業技術政策和其他相關產業政策；二是具有自主知識產權；三是具有自主品牌；四是產品創新程度高；五是產品技術先進，在同類產品中處于國際領先水平；六是產品質量可靠，須通過國家認證認可監督管理委員會或各省、自治區、直轄市質量技術監督部門資質認定的實驗室和檢查機構的檢測；七是產品具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口。除目錄外，相關部門做好政策的配套和監督管理工作，也是發揮政府采購作用的根本保障。徐煥東說，三辦法是一種典型的創新性措施，執行起來肯定會遇到很多實際問題。如自主創新鑒定的問題、采購人對于自主創新產品的規避問題、優先度及優惠度把握問題。因此，他指出，財政部門必須從做好配套工作。一是完善自主創新認定機制。廣泛宣傳，鼓勵供應商參與認定，公開認定標準、程序和方式，保證認定清單的客觀公正性。二是加強政策操作執行的監督檢查。對于采購人規避自主創新產品、供應商弄虛作假、采購人、采購機構、供應商相互串通、采購監督管理監管不力等行為，必須嚴加防范。[][41]