本報(bào)記者 嚴(yán)娟娟報(bào)道

　　去年5月底，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了煤層氣�熋旱V瓦斯�犻_發(fā)利用“十一五”規(guī)劃，從而把煤層氣推向了開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道，但由于缺乏相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管，煤炭煤層氣交叉重疊，出現(xiàn)了借勘查開采煤層氣之名對(duì)煤炭資源“跑馬圈地”，外資集體退出煤層氣開發(fā)等現(xiàn)象。國(guó)土資源部５月９日發(fā)布通知，做出了明確規(guī)定稱，嚴(yán)禁“以氣圈煤”，煤炭、煤層氣資源的開采不能再各自獨(dú)立運(yùn)作，而需要綜合勘采，并實(shí)行先采氣、后采煤的強(qiáng)制性政策。

　　“以氣圈煤”和“外資撤軍”

　　煤層氣，即通常所指的煤礦瓦斯，主要成分是甲烷。生于煤層、是吸附于煤層的高效清潔能源。此前往往只采煤不采氣，不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，還造成煤礦瓦斯事故頻發(fā)。

　　自興起煤層氣開采熱以來(lái)，由于煤炭開采權(quán)和煤層氣開采權(quán)兩權(quán)不分，出現(xiàn)了“以氣圈煤”的現(xiàn)象。

　　據(jù)國(guó)土資源部一負(fù)責(zé)人介紹，近些年確實(shí)出現(xiàn)了煤炭煤層氣交叉重疊的問(wèn)題，包括已經(jīng)授予煤層氣礦業(yè)權(quán)之后，又設(shè)置了煤炭礦業(yè)權(quán)，另外授予煤層氣開采企業(yè)等。煤層氣為鼓勵(lì)勘查開采的礦種，煤層氣是部一級(jí)發(fā)證，煤炭則是部省兩級(jí)發(fā)證。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，自２００６年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見》后，由于給予外資開發(fā)煤層氣很大優(yōu)惠政策，包括亞美、必和必拓、ＢＰ等在內(nèi)的眾多外資能源企業(yè)開始涉足這一行業(yè)。但由于煤層氣和煤炭礦權(quán)的分置，其開發(fā)計(jì)劃被置于尷尬的境地，開發(fā)也受到了地方煤炭公司的阻撓，因而出現(xiàn)了外資公司紛紛撤軍的現(xiàn)象。

　　不再單純鼓勵(lì)

　　去年５月底，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了煤層氣�熋旱V瓦斯�犻_發(fā)利用“十一五”規(guī)劃，從而為催命瓦斯“正名”，將其和煤層氣推向了開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道，并力爭(zhēng)到２０１０年，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量達(dá)１００億立方米，其中，地面抽采煤層氣５０億立方米，利用率１００％；井下抽采瓦斯５０億立方米，利用率６０％以上。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量３０００億立方米，并逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

　　盡管如此規(guī)劃為煤層氣勾畫了誘人的前景，但上述現(xiàn)象仍凸顯了該行業(yè)法規(guī)的盲點(diǎn)和監(jiān)管的空白。

　　國(guó)土資源部５月９日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，標(biāo)志著煤層氣開發(fā)正從單純性的鼓勵(lì)走向規(guī)范道路。

　　該《通知》表示，為加強(qiáng)煤層氣管理，將綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。其中，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)。并且，對(duì)煤層氣探礦權(quán)單獨(dú)招標(biāo)。

　　《通知》還規(guī)定，煤層氣探礦權(quán)人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其他礦產(chǎn)資源。同時(shí)，在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內(nèi)，國(guó)土資源管理部門不在其區(qū)塊范圍內(nèi)設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。并且，與支持鼓勵(lì)煤炭礦權(quán)人綜合勘采煤層氣相似，《通知》也要求，煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)。

　　據(jù)悉，國(guó)土資源部已痛下決心，重拳出擊。要求各省級(jí)國(guó)土資源管理部門從即日起迅速對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤層氣探礦權(quán)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)于未達(dá)到最低勘查投入的，縮減勘查區(qū)塊面積或不予延續(xù)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘查許可證。