■郭松海

　　2006年國土資源部在土地垂直管理的基礎上，通過構建國家土地督察制度，向北京、沈陽、上海等9個地方派駐了國家土地監(jiān)察局，并派駐土地督察專員，專員直接向中央負責，以彌補省級與中央之間管理的漏洞，這起到一定的監(jiān)督作用。但是，地產(chǎn)具有極強的屬地性，土地與房屋又是有機聯(lián)系在一起的；房地產(chǎn)市場客體具有面積大、分布廣的特點，以及地方保護的“燈下黑”，這就使得一些地方在執(zhí)行中央政策中存在偏差并難以被察覺。

　　依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第十一條，土地使用權出讓應由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。因此，只有各部門廣泛參與，使得與房地產(chǎn)密切聯(lián)系的各行業(yè)政策措施配套，才能加強執(zhí)政能力，加強對房地產(chǎn)市場的調控力度和監(jiān)管力度，才能使監(jiān)督有效實施。為此，建議將國家土地監(jiān)察局與建設部有關監(jiān)督職能的部門合并起來，成立房地產(chǎn)監(jiān)督委員會，其房監(jiān)會主要職能除土地監(jiān)察外，還包括以下幾點：

　　一、檢查房地產(chǎn)開發(fā)中占用土地的情況，查處房地產(chǎn)交易中土地收益的流失。房監(jiān)會駐各地機構，應協(xié)助各地國土、城建等主管部門，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，檢查該行政區(qū)域內房地產(chǎn)用地情況，監(jiān)察詳細規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)項目控制用地情況。房地產(chǎn)監(jiān)督委員會還要監(jiān)管土地隱形市場中國有土地收益的流失。土地隱形市場的土地收益流失是指劃撥土地的占有者自行建房，然后以出售、出租房屋為名變相買賣、租賃土地，或以地入股搞聯(lián)建、聯(lián)營，參與分紅，隱蔽地進行違法的土地交易；為此每年國家至少造成土地收益流失近百億元。房監(jiān)會應聯(lián)手相關部門，對劃撥土地用于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的單位，將其經(jīng)營收入中的土地收益征收上繳國家。

　　二、全面、及時、深入地分析房地產(chǎn)市場形勢，作出權威性的判斷，為國家決策提供科學依據(jù)。房監(jiān)會應聯(lián)絡協(xié)調各部門、各方面的科研力量，作好房地產(chǎn)市場的預測，制定有效的宏觀調控政策，建立科學規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)調控體系和市場干預機制，優(yōu)化組合房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策，促成房地產(chǎn)市場持續(xù)健康地發(fā)展。

　　三、促進住房保障體系建設及住房供應結構的調整。政府應把住房保障體系建設當作政府責無旁貸的職責。一些市場經(jīng)濟國家，在住宅建設、流通和消費過程中，政府運用各種方法進行干預。美國成立了聯(lián)邦住房發(fā)展機構，新加坡政府成立了住房發(fā)展局。中國設立房地產(chǎn)監(jiān)督委員會，也應關注住房社會保障體系的建設。中國房地產(chǎn)監(jiān)督委員會應派駐各省建立辦事機構，以監(jiān)督各地經(jīng)濟適用住房政策、廉租屋制度的落實情況以及普通商品住房供應情況，并及時予以指導，促使各地住房市場供需結構趨于合理，市場以普通商品住房供應為主；與此相適應，在各地的土地供應年度計劃中，中低價位、中小套型普通商品房�熀�經(jīng)濟適用�牎⒘�租房用地不應低于全年居住用地供應總量的７０％。

　　四、建立全國各大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權屬檔案與信用檔案體系。在建立全國個人信用體系的同時�� 由房地產(chǎn)監(jiān)督委員會牽頭指導，整合銀行、房管、稅務等部門及社會有關層面的力量，實現(xiàn)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)，建立個人房產(chǎn)權屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺，實現(xiàn)房管、銀行、稅務部門之間個人信息的共享，規(guī)范標準和查詢體系。與此同時，國務院或有關部委要以規(guī)章制度形式，對房產(chǎn)權屬檔案體系和個人信用體系的建立和信用信息的采集、使用、管理等進行規(guī)范。

　　五、落實《城市房地產(chǎn)管理法》中對土地閑置的處理辦法。《城市房地產(chǎn)管理法》出臺已十年多了，然而，該法第二十五條，關于土地閑置的處理規(guī)定在全國大多數(shù)地方并未得到執(zhí)行；房地產(chǎn)監(jiān)督委員應監(jiān)督各地嚴明執(zhí)法，征收土地閑置費；土地閑置二年的，如期收回。

　　（作者為全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)經(jīng)濟所長、教授、山東省政府參事）