——湖南加快發展旅游產業評析

　　■劉慶選

　　4月春暖花開，進入旅游旺季的張家界迎來了湖南省旅游產業發展大會。湖南省委書記張春賢、省長周強同時在舉世聞名的張家界大聲疾呼，通過5—10年的努力，將旅游業培育成為有規模、有實力、有持續發展能力的重要支柱產業，力爭旅游總收入達到全省生產總值的10％左右，成為名符其實的旅游大省，初步確立旅游強省的地位。這是改革開放以來，湖南最高規格、最大規模的旅游產業發展大會。其決心之大、謀劃之遠，措施之力、在全國鮮出其右，令人為之側目，是“一舉多得”的戰略舉措。

　　“一得”，是堅決執行中央宏觀調控政策的有力之舉。湖南已跳出旅游業本身，站在前所未有的戰略高度，大力發展旅游支柱產業，培育新的經濟增長點，帶動全省產業轉型，促進經濟社會又好又快發展。這些年，湖南高層在一直思考，如何在宏觀調控中加快發展，在加快發展中轉變經濟增長方式。湖南省第九次黨代會報告和省十屆人大五次會議的《政府工作報告》都指出，湖南必須認真解決“發展不快、結構不優、質量不高、后勁不足，節能降耗和環保比較突出”等問題。為此，湖南把堅決貫徹中央宏觀調控政策與加快全省發展有機結合起來，堅持該壓的堅決壓、該上的堅決上。所謂“壓”，就是著力消除經濟發展過程中不健康因素，去年砍掉一批項目確保青山綠水，截止到今年4月關停環洞庭湖234家造紙企業，用強有力的實際行動，貫徹落實中央宏觀調控政策。所謂“上”，就是增強“進位”意識，增加城鄉居民收入，在宏觀調控和國家重大部署中搶抓發展機遇，堅持基礎先行，把加強基礎產業、基礎工作、基礎設施作為突破薄弱環節、提升發展水平、支撐發展全局的重大戰略措施，推動全省經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展。基于對湖南發展思路的分析，我理解，湖南這樣的部署，就是決不以犧牲資源環境為代價謀取發展速度，在“壓”的同時，又針對湖南目前欠發達的現實，決不延緩發展步伐，而是積極探索在堅決貫徹中央宏觀調控政策中加快發展之路，大力發展像旅游這樣國家鼓勵發展的產業和項目。其思路大致有二：一是培育支柱。發揮旅游資源豐富、發展基礎良好的優勢，完善發展規劃，加強綜合配套設施建設，把旅游產業培育發展成為有規模、有實力、有持續發展能力的支柱產業。二是整合拓展。適應旅游產業與其他產業相互滲透、相互促進的趨勢，整合旅游資源，拓展發展空間，把旅游產業融合到經濟社會發展的各個方面，引入現代旅游理念，以大旅游帶動農業、工業、文化產業、體育產業以及城市建設、管理，促進關聯產業和城市化發展。

　　“二得”，是加快推進新型工業化的強省之舉。大力實施新型工業化帶動戰略，是湖南富民強省的第一推動力。推進新型工業化需要資金、技術、人才，這一切都需要提高湖南的知名度，增強湖南凝聚資金流、物流、人流和信息流的能力。用周強的話說，就是“整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調動一切可以調動的力量”。發展旅游產業，正是向世界全方位展示湖南、推介湖南的捷徑。去年5月，張春賢在張家界專題調研旅游產業發展時強調，“搞高新技術產業也罷，搞現代新型企業也罷，歸根到底都需要有人氣，都需要集聚”，“旅游很能集聚人氣，交流信息，提高人們的生活水平，帶動相關產業的發展，”并要求圍繞旅游業，發展基礎產業，推進新型工業化。湖南省省長周強上任伊始，前往湘西自治州和張家界考察調研，就明確要求張家界積極實施旅游帶動戰略，進一步夯實基礎，擴大開放，大力發展復合型旅游，著力開發旅游產品，延伸旅游產業鏈，加速推進新型工業化。也就是說，湖南高層正在強化旅游產業的經濟屬性和開放特性，大幅加快旅游發展步伐。我們發現，在這次會上對旅游產業促進新型工業化，已規劃出一條明晰的發展思路，即以發展旅游產業帶動現代服務業特別是生產性服務業發展，推進新型工業化。其具體做法有四：一是吸引高端游客，推動國際旅游合作，引進國內外有實力、有影響、管理水平高的戰略投資者。二是推動旅游升級轉型，實施適度規模、均衡生產、市場細分等措施，實行規范化、標準化、精細化、個性化管理，加快休閑度假、商務會展、康體健身、瞻仰觀光等旅游產品的建設，做大做強旅游產業。三是延伸旅游產業鏈條，以湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷等傳統旅游商品為基礎，發展旅游工藝品生產，農副產品加工，開發特色的旅游產品，依托旅游品牌延伸產業鏈，發展產業集群。四是加大旅游的招商引資力度，堅持內資、外資并舉，國有、民營并重的方針，開發和包括一批有吸引力的旅游項目，面向國內外招商。我們有理由相信，湖南旅游產業內涵正在豐富、深化之中，一定會凝聚更大的人氣，帶來更大的商機。

　　“三得”，是扎實推進社會主義新農村建設的富民之舉。新農村建設的中心環節是富裕農民。湖南目前農村人口超過4000萬，推動農村發展、農民富裕、農業增效是湖南加快富民強省必須邁過的坎。正是在這一意義上，湖南對旅游產業的“富民功能”，作了深度拓展。周強指出，“旅游產業是帶動力強、發展潛力大的富民產業”，要通過發展旅游產業，支持農業農村發展，帶動城鎮居民、農民致富。在今年的農村工作會議上，他又強調，要“充分發揮農業的生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能”，“著力開發生物質產業、

保健品產業、高效園藝業、休閑農業和旅游農業”。也就是說，湖南已從發展現代農業、建設新農村當中，尋覓到發展旅游產業的商機，反過來，又開始探索旅游促進現代農業發展和新農村建設的新路子。按照“把加快發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的重要內容”的要求，其做法集中在三個方面：一是拓展農業多種功能，充分利用農業自然資源和人文資源，大力發展觀光農業、休閑農業和以“農家樂”為代表的鄉村旅游。二是加強農村基礎建設，以“一個中心，一個龍頭，八條精品線路”為框架，將鄉村旅游納入新農村建設規劃，結合新農村建設重點項目，改善農村生態環境，創造良好鄉村旅游條件。三是帶動農民增收。利用湖南旅游資源大多集中在農村和山區的特點，發揮旅游這個勞動力密集、就業容量較大，能有效擴大就業的優勢，推動農村勞動力就地轉移就業，加快貧困地區脫貧致富�？梢哉f，湖南對旅游產業的富民功能拓展已由理論探討進入實際操作層面。

　　“四得”，是充分挖掘歷史和文化的經濟功能，建設資源節約型、環境友好型社會的創新之舉。湖南傳統產業特別是重

化工業比重較大，能耗物耗較高，對環境的污染和影響較大，迫切需要降低資源消耗、減少環境污染。近年來，湖南把發展循環經濟與調整、優化產業結構結合起來，著力提升產業層次，加快發展低能耗、低排放的高新技術產業和第三產業，著力構建資源節約型、環境友好型的產業體系。我以為，湖南加快發展旅游產業，就是充分發揮和利用旅游產業綠色、生態、健康、環保、永續發展的功能，努力探索構筑最小資源消耗、最小環境污染的產業結構的成功嘗試，是其全局部署中的緊密一環。一是組合運用自然與人文資源。周強強調，湖南“自然山水與人文景觀交相輝映”，“文化是旅游之魂，沒有文化的旅游就沒有魅力”，要樹立新的資源觀，促進文化與旅游相融合，充分挖掘湖湘文化的豐富內涵，把文化作為靈魂滲透到旅游產業發展的各個環節，深度開發一批觀感深刻、怡情養性的文化休閑娛樂產品，讓游客既寄情湖湘山水、回歸自然，又增長見識、陶冶情操，以吸引和留下更多的游客特別是海外游客。二是加強資源開發利用。圍繞八條精品線路，進一步加快

長株潭、大湘西、環洞庭湖、大湘南、湘中等五大旅游區的資源開發建設。三是加大資源保護力度。堅持科學發展、嚴格保護，抓好“紅色旅游”工程，加大歷史名城、歷史街區、重要文物等設施保護，繼續抓好江河湖庫防護林、生態公益林、洞庭湖濕地等工程建設，保護生態旅游資源。

　　“五得”，是大力提高全民素質、推進新型城市化的固本之舉。湖南的強省概念重點包括經濟強省、教育強省和文化強省等三個方面。我們分析，湖南發展旅游產業與這三個方面緊密相扣：經濟強省需要以現代化城市輻射帶動區域經濟發展，后二者要建立在公民素質整體提高的基礎上。湖南提出大力發展旅游產業，打造世界級旅游目的地，其重要取向就是提高全民素質、推進新型城市化。去年11月，張春賢強調，城市化新的發展新趨向應包含新型工業化的核心區、城市的連綿區、國際國內經驗的匯聚區、現代服務業的示范區等四個發展趨向。這次會議，在旅游與新型城市化結合方面，湖南提出要充分發揮城市作為旅游要素集中地和旅游效益最大產生地的作用，堅持城市建設和旅游業發展良性互動，適應旅游產業的發展需要規劃、建設城市，形成各具地域和民族特色的城市風貌，推進新型城市化。在結合發展旅游提高全面素質方面，周強強調，要堅持把培育高素質的旅游人才作為發展旅游產業的基礎工作，全面加強行業誠信建設，以建立誠信旅游長效機制為重點，健全誠信評價體系和誠信監管體系。不難看出，湖南已明確強化旅游產業對提高全民素質，推動新型城市化發展的作用，也可以說，湖南提高全民素質、推進新型城市化已從發展旅游產業開始破題。一是打造精品旅游城市。適應國際化的需要，著力提升張家界城市基礎設施的檔次和城市管理的水平，完善適應國際旅游需要的設施、管理和服務；增強長沙作為旅游目的地功能和中心城市旅游服務功能；建設一批設施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市，創建“中國優秀旅游城市”和“最佳中國旅游城市”。二是完善城市基礎設施。加強城市建設規劃，改變城市不適應景區的狀況，搞好城市的環境整治，促進城市與景區各方面的協調，保持和增強獨特城市風格。三是強化旅游管理服務。把提高旅游業的管理服務水平作為樹立湖南良好形象，營造優良發展環境的重要內容，從高、從嚴、從優、從細提供人性化、個性化的服務。四是提高從業人員素質。大力弘揚愛崗敬業、樂于奉獻、忠于職守的精神，提高旅游從業人員的職業道德，建設一支門類齊全、政治業務素質高、作風扎實的旅游人才隊伍。

　　4月，春意萌動、生機勃發。我們有理由期待、有理由相信，湖南大力發展旅游產業的多重效應必將充分顯現，必將綻開絢麗之花，取得豐碩之果。