種種跡象表明，事隔14年之后，重建能源部又將提上中國政府的議事日程。

　　“之前尚未設立部委級的能源機構，因為我國屬于貧油國，確實沒有多少資源可管。”中央黨校能源專家曹新感嘆，如果再發現幾個類似南堡這樣的整裝優質大油田，呼聲已久的專門能源機構或在2008年正式破題。

　　而本報記者從發改委能源研究所獲悉，伴隨《能源法》草案（征求意見稿）在上半年的初步形成，有關設立更高級別能源管理機構的內容也將在草案中顯現。但究竟采取怎樣的能源管理體制，如何利用法律對其進行規范，一直還處于爭議之中。

　　重建能源部呼聲再起

　　“發改委最近正在展開深入研究，年初以來已多次召集小范圍會議討論過是否應該進一步擴大能源局的職權和管理范圍”。5月10日，接近發改委人士透露，自2006年原能源局局長徐錠明升任國家能源辦副主任、《能源法》起草專家組組長后，發改委就持續在研究如何進一步強化能源工作，而考慮給能源局增加一定的人員編制已在醞釀之中。

　　發改委提升能源局管理權限的計劃并非空穴來風。早在2004年就向國務院有關機構提議過重設能源部事宜的曹新直言：“我國目前僅有一個發改委下設的總計30人編制的司局級單位——能源局。相對應的是，不管是中石油、中石化還是國家電網公司等企業，還是電監會等專門的行業機構，都是部級（或者副部級）建制。這導致長期以來，從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些霸王機構或企業。也就更談不上系統協調、調配資源了。”

　　也就在今年兩會期間，全國人大環境與資源委員會委員王維城第3次向全國兩會提交了關于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設節約能源和新能源、可再生能源等專門機構。而現實中，只有30人編制的發改委能源局要協調多個部級企業，效果甚微。

　　剛從西班牙能源委員會考察回國的曹新透露，目前業界普遍認為中國非常需要成立一個部委級的專門能源機構。要么叫能源部，要么叫能源委員會。而從國務院于去年成立的國務院能源領導小組的設立看，已經具有了一定雛形。

　　而從國外經驗看，不僅西班牙設立的是能源委員會，整個歐洲國家大多數設立的能源委員會。這些國家普遍將這一機構定性為決策咨詢機構。而設立這一機構的前提是國內市場完全放開，機構僅僅擔負決策、咨詢功能，把執行的事全部交還給市場。

　　但從美國和中東國家看，作為能源生產大國，她們設立了清一色設立的內閣級別的能源部。其雖然擔負有能源委員會類似職責，但作為國家公利機器運作。

　　而中國的問題是，一個司局級單位要管若干個部委級單位。此外，這個小機構還要擔負自己預算、自己咨詢、自己決策、自己執行等一攬子任務，典型的是“裁判員、運動員、觀眾集于一身”。

　　成立能源部還有三道坎

　　不過迄今為止，成立能源部仍限于呼吁。

　　前述發改委人士表示，發改委近期之所以考慮擴增下屬能源局的編制，一個很重要的原因就是我國在短期之內還不可能成立新的、專門的其他能源機構。

　　另一位多次向國務院提議成立能源部建議的專家也表示，包括前能源部部長黃毅誠在內的一些國內能源界元老也多次向上表達過重新設立能源部的重要性。但反過來看，設立能源部勢必牽扯到諸多既得利益團體，而龐大的機構組建、利益分配等種種問題，都需要足夠長的時間來消化，因此國務院是否考慮設立能源部，需要三思而后行。此其一。

　　一個例證是，能源部在1988年也曾粉墨登場，當時是把能源領域的相關企業捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯合部門，只短暫存在了四年，便于1993年夭折。

　　從另外一個角度看，我國能源立法體系嚴重滯后，即便國務院考慮成立能源部，也需要有足夠的立法體系予以支持。這位人士說，由國家能源辦主任、發改委主任馬凱直接牽頭起草的《能源法》已經被定義為一部基礎性法律。但與此同時，這一法律未來還將涉及《電力法》、《節約能源法》以及《石油儲備辦法》等諸多的行業法律和下位法，故而許多問題需要精細醞釀。此外，作為能源大法，這部法律是否能為構建統一的能源管理部門和制度做出法律意義上的定義，則事關能源部師出有名。

　　不過，曹新認為，即便國務院在2007年內同意設立能源部以及《能源法》中涉及到了構建統一管理部門的重要性，立法程序上的時間也注定能源部要在2008年甚至更晚的時間亮相。“2008年全國人大換屆之日，或是能源部浮出水面之時”。