特約點(diǎn)評(píng)

　　2006年作為“十一五"開局的首年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。2007年4月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，決定成立由溫家寶總理任組長的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，4月27日全國節(jié)能減排工作會(huì)議確定的能源戰(zhàn)略主基調(diào)仍是以節(jié)能為主。

　　然而，若仍以側(cè)重節(jié)能降耗的行政強(qiáng)制政策規(guī)束能源體系運(yùn)行，而非徹底地推進(jìn)中國能源體系的換代革命，以目前中國的經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)增長能力，可以預(yù)計(jì)中國2007年仍難以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的預(yù)定指標(biāo)。

　　難以承受的煤炭消耗

　　從2002年到2006年的五年內(nèi)，依靠以煤為主的傳統(tǒng)能源體系，中國實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，但煤炭在一次能源消費(fèi)的比重仍然維持在七成左右，以傳統(tǒng)燃煤為主的中國能源結(jié)構(gòu)并沒有重大改變。而且2006年中國煤炭產(chǎn)量達(dá)到了23.25億噸，現(xiàn)有產(chǎn)能加再建產(chǎn)能和新批準(zhǔn)發(fā)證形成的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了28億噸，巨大的煤炭產(chǎn)能和燃煤消費(fèi)方式已經(jīng)成為

中國經(jīng)濟(jì)有別于同等水平國家的經(jīng)濟(jì)特色，這是中國難以實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗雙減目標(biāo)的體系性原因。為此僅以節(jié)能政策為主而不實(shí)施以轉(zhuǎn)型換代為主的戰(zhàn)略調(diào)整將難以實(shí)現(xiàn)雙減目標(biāo)和建立長遠(yuǎn)的中國能源競爭力。

　　若以近五年中國GDP平均10%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，到2014年中國GDP將超過40萬億元人民幣。屆時(shí)支撐中國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的一次能源中的燃煤需求至少將在30億噸以上，由此在中國成為全球經(jīng)濟(jì)次強(qiáng)國家的同時(shí)，中國也將成為一個(gè)能源弱國，一個(gè)污染物的排放大國，對(duì)于這么一種可能的發(fā)展結(jié)果，中國必須進(jìn)行預(yù)防性應(yīng)對(duì)和實(shí)施徹底的能源轉(zhuǎn)型。

　　確定氣體能源戰(zhàn)略

　　過度的資源消耗決定了中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必然性，以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)分期轉(zhuǎn)型為煤的氣化使用，以實(shí)現(xiàn)世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展。對(duì)于中國而言這是中國能源現(xiàn)代化的最理想道路和最小的改革代價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的氣體能源結(jié)構(gòu)。

　　目前中國實(shí)行的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：“立足國內(nèi)，利用海外，西氣東輸，北氣南下；海氣登陸，就近供應(yīng)。”這種策略更像對(duì)氣源使用現(xiàn)狀的描述，天然氣戰(zhàn)略不應(yīng)該僅是一個(gè)行業(yè)戰(zhàn)略，它應(yīng)該屬于國家級(jí)的氣體能源戰(zhàn)略，為此有關(guān)氣體能源的戰(zhàn)略即是：氣化能源；替代油煤，海陸并重，管道與液化并舉，精用整體氣源，多元商業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑21世紀(jì)清潔、安全、高效、穩(wěn)定的氣體能源應(yīng)用體系。

　　目前中國已經(jīng)初步具備了實(shí)施氣體能源為主戰(zhàn)略的市場(chǎng)基礎(chǔ)、專有技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)、資金能力和資源條件。實(shí)施氣體能源為主的戰(zhàn)略與目前中國原油對(duì)外依存度相比，它是重要的戰(zhàn)略替換能源，與行將推進(jìn)的天然氣為第一能源的全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，它是中國先發(fā)制人的跨越式轉(zhuǎn)型。它也應(yīng)該是21世紀(jì)全球能源第一次的大規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的調(diào)整，將確立中國21世紀(jì)氣體能源的主要使用模式。

　　轉(zhuǎn)型的時(shí)間

　　從現(xiàn)在推進(jìn)中國氣體能源為主戰(zhàn)略到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，大約需要五到八年的時(shí)間，屆時(shí)將需要六七千億立方米的天然氣等氣體資源。通過立足國內(nèi)天然氣、煤層氣開發(fā)為主；輔以閑棄的氣體資源整合利用和煤的氣化使用；佐以跨國通道和LNG的進(jìn)口，應(yīng)該是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。彼時(shí)國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量應(yīng)力爭實(shí)現(xiàn)3000億立方米，大約為俄美2005年產(chǎn)量的一半；煤層氣產(chǎn)量力爭實(shí)現(xiàn)1500億立方米；工業(yè)沼氣、垃圾甲烷氣、生物沼氣、石油伴生氣等力爭實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用500億立方米；其余部分可通過跨國開采的分成氣源和貿(mào)易采購實(shí)現(xiàn)。從國際天然氣市場(chǎng)已開采的規(guī)模和中國企業(yè)的國際出擊能力而言，利用大約五年左右的時(shí)間，從國際市場(chǎng)獲得2000億立方米的份額氣和貿(mào)易額是完全有可能的。總的來說中國應(yīng)該力爭以一次能源的氣體資源實(shí)現(xiàn)跨越式能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，如果一次能源的開發(fā)和引進(jìn)不能夠解決這種轉(zhuǎn)型，就必須全面擴(kuò)大二次能源的煤氣化的合成氣、核電站的蒸汽發(fā)電的使用程度，果斷地以二次能源的氣體資源替代部分煤、油的使用，以此仍可確保實(shí)現(xiàn)氣體能源為主的目標(biāo)。

　　目前制約中國氣體能源戰(zhàn)略推進(jìn)的重大障礙就是還沒有一個(gè)聯(lián)結(jié)氣源區(qū)與消費(fèi)區(qū)的全國性現(xiàn)代化輸氣管網(wǎng)，它是一個(gè)與國家電網(wǎng)同等重要的國家能源通道，也是中國實(shí)現(xiàn)氣體能源為主戰(zhàn)略的根本保障。俄羅斯和日本已各擁有20多萬公里，美國更擁有80多萬公里，歐盟國家的管道也很龐大。截至2006年底，我國石油、天然氣、

成品油管道長度超過了4萬公里。按照目前的規(guī)劃，到2015年我國油氣干線管道將超過10萬公里，但是仍與先進(jìn)國家差距較大且滿足不了實(shí)際需要。為此中國應(yīng)加速建設(shè)以跨國管網(wǎng)、中央干線管道、聯(lián)絡(luò)支線管網(wǎng)和LNG管道互聯(lián)互通的多層次全國性的輸配網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國氣體能源全面應(yīng)用的輸送依托。由此將改變我國目前僅有的東氣西輸、忠武、澀寧蘭、陜京一二線以及珠三角、長三角、環(huán)渤海的10個(gè)LNG接收站的單薄管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成支撐全國氣源多元供應(yīng)和安全運(yùn)行的戰(zhàn)略通道。

　　2006年3月14日第十屆全國人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《十一五規(guī)劃》，明確了2010年“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，必須保證“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，“主要污染物排放總量減少10%”的雙限要求。這實(shí)際上是中國從過高污染的能源生產(chǎn)方式中的解放道路;是中華民族新的現(xiàn)代化生存方式的開端。有人說這是政治豪賭，有人說這是編纂統(tǒng)計(jì)游戲，也許更應(yīng)該成為一種歷史壓力，壓迫中國能源體系實(shí)現(xiàn)換代革命，加快建立影響中國未來發(fā)展的強(qiáng)大競爭力。（作者上世紀(jì)80年代中期以后在北京發(fā)展戰(zhàn)略研究所，國務(wù)院住房制度改革辦公室及國家體改委所屬研究機(jī)構(gòu)工作，1988年~1990年任中國

證券業(yè)培訓(xùn)中心副主任，國際問題研究所所長，中國黃河研究會(huì)常務(wù)理事。）

中國經(jīng)營報(bào)記者：武建東

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