作為一名湖南省發改委的官員，改革處處長黃吉從來沒有像如今一樣關注天津濱海新區，湖南省此前向國家發改委遞交了長株潭城市群綜合配套改革試驗區的申請，如果一切順利，很可能與天津市政府去年6月上報的“天津濱海新區綜合配套改革方案”在近期相繼獲批，與天津濱海新區一同享受同等“先行先試”的政策待遇。

　　然而，與天津遵守中央的“冷處理”政策一樣，對于多省市紛紛遞交的“綜合配套改革試驗區申請”，國家發改委也在采取“冷處理”的辦法。

　　集體觀望濱海新區

　　黃吉告訴記者，現在湖南省政府在經濟工作領域有兩件“頭等大事”，一是“3+5城市群”的規劃與興建，二是“申請

　　記者了解到，早在2006年6月，湖南省政府就向國家發改委遞交申請，要求給予長沙、株洲、湘潭（簡稱長株潭城市群）三個城市綜合配套改革試驗區的地位。當時，天津濱海的身份地位剛剛敲定，尚無具體方案，湖南省希望成為繼浦東新區和濱海新區之后，中國第三個綜合配套改革試驗區。

　　然而，申請交到國家發改委就沒有了回音。知情人士告訴記者，此間湖南省政府曾試圖通過湖南省發改委、人大、政協等渠道，力求推進在國家發改委層面的進展，但均無確切消息：“國家發改委的答復是，正在研究。”這位知情人士說。

　　彼時，也有更多的省份和城市正通過不同渠道向中央政府傳遞希望申請“國家級綜合配套改革試驗區”的信息。如武漢、鄭州、沈陽、廣西都遞交過同樣的申請。

　　顯然，對于雪片般飛來的申請，國家發改委也只能做出“正在研究”這樣的謹慎答復。

　　“客觀地講，我們也沒指望發改委能夠立刻給出明確的答復，先看看天津濱海究竟可以給什么樣的政策。”河南省鄭州市一位分管經濟工作的領導向記者坦言。記者了解到，鄭州用來申請綜合配套改革試點的是鄭東新區，一個國家級經濟新區。

　　然而，輿論造勢并不能改變中央政府的審慎態度。接近國家發改委的一位政府人士向記者透露，來自各省的申請“有一些”甚至都沒有被上報到國務院。如此境遇之下，地方政府只得觀望。

　　都想吃口“政策飯”

　　在這一次“綜合配套改革試驗區”的爭奪中，國務院新近批復設立的鄭州鄭東新區和沈陽沈北新區與其他競爭者的身份并不相同。記者了解到，前述兩個“新區”都是經國務院批準設立的經濟新區，在“經濟新區”這個層面上，它們與濱海新區、浦東新區這兩個迄今為止僅有的兩個綜合配套改革試驗區地位等同。

　　“經濟新區和綜合配套改革試點不能做簡單推理和類比——即經濟新區一定是綜合配套改革試驗區。”民政部區域規劃司的一位工作人員向記者解釋道。

　　記者了解到，即便在如今的濱海新區，在綜合配套改革方案正式批復之前，濱海新區所擁有的所有政策優勢，也不過是天津經濟技術開發區（TEDA）作為國家級開發區的優惠政策而已。在鄭東與沈北，情況更是如此。

　　然而，地方政府顯然看中的是政策優惠的真金白銀。“天津濱海在金融控股、銀行混業、土地流轉等方面的現行試點我們都可以不要，只要給我們在外匯管理方面的配套政策就行。”前述鄭州市的一位領導向記者表示。毫無疑問，他的考慮出自鄭東新區在兩稅合并之后，如何吸引和利用外資的問題。

　　這位鄭州市領導所提出的外匯政策，實際上是外管局在去年10月給予濱海新區的支持政策，共有7條。記者了解到，如今天津方面已經將其細化成14條，并得到了外管局的批準，只是未對外宣布，其中最為核心的，便是按試點企業的意愿結售匯，在濱海新區保稅區范圍內小額外幣可以實行有限的自由兌換——這不僅令鄭東、沈北垂涎三尺，就連最早獲批綜合配套改革試點的上海浦東新區，也是望塵莫及。

　　爭奪遭遇“冷處理”

　　就在其他各省還在為“綜合配套改革試驗區”暗中角力的時候，天津濱海已在“攻城略地”——濱海新區內資產最大的企業泰達集團，先后收購了渤海證券、北國投信托的股權，正在向金融控股公司靠攏。

　　“天津市有詳細的規劃，要把天津市的市屬金融資源逐漸裝入到泰達這個企業的殼子里面去。”一位熟知內情的業界權威人士告訴記者。目前，泰達集團已經是新批準設立的渤海銀行的第一大股東，并且實際控制了渤海證券，“下一步還會有大動作。”他告訴記者。

　　然而，盡管屬于濱海新區綜合配套改革試點的主要內容與方案之一，對于泰達集團的金融控股計劃及其推進，在天津市政府和濱海新區管委會層面，卻始終對外視為禁區。“這個問題很敏感，因為現在中央政府正面臨著流動性過剩而必須強化金融監管，泰達的運作，實際上是突破了既有分業監管原則的。”上述業界權威人士告對記者表示。

　　與天津市的“冷處理”一樣，國家發改委也在采取“冷處理”的辦法。

　　“現在發改委在做一個《關于推進綜合配套改革試點的指導意見》，正在征求各方意見，發改委和國務院的意思是，不能誰都來申請，要有規劃，這樣也有利于再批準試點時有所依據。”前述接近國家發改委的政府人士透露。

　　記者隨后從國家發改委的正式渠道證實了這份“指導意見”確實存在。同時，記者通過其他渠道獲悉，這份指導意見劃定了：是否具備一定的經濟和社會承受能力、是否已在有些相關領域進行了改革試驗和探索等幾個初步標準，目前正在征求各方意見當中。