■產經評論■劉樹鐸

　　中央關于“十一五”期間主要污染物排放總量削減10％目標的提出，無疑使環保工作面臨新的壓力和挑戰。當前，污染減排已經成為環保工作的重中之重。面對嚴峻形勢，國家環保總局日前出臺的《環境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為完成約束性指標提供了有力保障。

　　實現污染減排，責任在政府，推動靠環保部門，主體在企業。實踐證明，環境信息公開制度是解決環境問題的重要途徑。要完成主要污染物減排的艱巨任務，必須充分公開相關環境信息，讓廣大人民群眾真實掌握當地環境狀況，深入了解政府決策措施，切實體會環保工作進展，動態跟蹤企業環境行為，形成強大的社會力量。從源頭上監督，監督當地政府是否對新開工的項目進行環評審查；在項目施工過程中監督，監督通過審批的項目是否落實“三同時”；對生產過程進行監督，監督當地新老重污染企業的排放狀況，并及時將情況反饋到有關部門。

　　污染減排責任在政府。實現污染減排，必須在科學分析的基礎上進行決策，制訂政策措施。要科學制訂減排的政策措施，絕非靠政府部門閉門造車而蹴就。環境問題由于其特殊性，具有未知性和不確定性，而污染減排工作更具有艱巨性和復雜性。環境信息掌握和傳遞如果囿于政府部門，而不能為社會公眾充分了解，將使決策者制訂政策時的風險加大。《辦法》要求，要向社會主動公開環境保護規劃、環境質量狀況、環境統計和環境調查信息、主要污染物排放總量分配指標及落實情況、城市環境綜合整治定量考核結果等。充分公開上述環境信息，讓廣大人民群眾了解國家的環保政策、全局的環保重點、當地的環境質量、城市的功能定位、經濟的建設布局、企業的排污狀況等情況，充分聽取公眾的情況反映、意見建議，才能使決策和措施具有全局性、科學性、前瞻性和可操作性，從而保證污染減排工作穩步持續有效推進。同時，這些環境信息的公開，還可以有效杜絕一些地方政府在片面發展觀和錯誤政績觀的影響下，以經濟利益與保護環境和污染減排進行博弈。

　　污染減排推動在環保部門。實現污染減排，除了要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法外，必須將政府和企業的環境信息公諸于眾，調動全社會的力量眾志成城推進減排。《辦法》要求，要向社會主動公開建設項目環境影響評價文件受理情況，受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果，其他環境保護行政許可的項目、依據、條件、程序和結果；法律、法規、規章規定應當公開的其他環境信息，就是要讓公眾充分了解我國的環保法律法規的內容、環保部門依法行政的情況等。不久前，國家環保總局發布了2006年主要污染物減排情況，坦承污染物排放總量不降反升、2006年減排任務沒有完成，同時也客觀分析了原因，提出了對策，并將這一系列重要的環境信息公之于眾，提出確定國控重點污染源，向社會公布名單；堅持每半年公布一次全國和各省、自治區、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會監督等重要的信息公開舉措。這些環境信息的公開，可以讓公眾全面觀察、科學分析、準確判斷、樹立信心。

　　污染減排主體在企業。實現污染減排，必須充分調動公眾的力量，對各類污染企業的環境行為進行監督。面對點多面廣的污染企業、艱巨復雜的減排任務，如果失去了群眾的支持和參與，環保部門推進污染減排指標的完成是不可想象的。《辦法》強制污染嚴重的企業公開有關信息，鼓勵企業自愿公開環境信息，就是要通過信息公開引導和強化社會監督，為環保部門推進減排增添強大的生力軍。企業的污染物的排放是造成環境污染的主要因素，同時，企業又是加強環境保護的中堅力量，企業減排措施的落實，直接決定了地區乃至全國污染減排任務的成敗，只有使污染企業減少污染物的排放才是環境保護的治本之策。社會公眾如果對此幾乎一無所知，社會監督也就形同虛設。這樣就不可避免地會出現損害社會公共利益的事情發生，甚至影響到污染減排的工作全局。公開企業環境信息，可以有力地規范企業環境行為，督促企業扎實落實減排措施。“群眾的眼睛是雪亮的。”環境信息的公開，將為實現減排目標營造強大的輿論監督和全民參與氛圍。

　　污染減排是一項龐大的社會系統工程，需要全社會的積極支持和廣泛參與。公開環境信息，為全民動員參與減排提供了堅強的保障和廣闊的平臺。