(七)完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性、機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進能源節約和環境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。

　　(八)加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排投入，引導社會資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。

　　(九)切實加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執行主要高耗能產品能耗環保限額強制性國家標準。要加大節能減排執法力度。中央和地方政府每年都要開展節能環保專項執法檢查，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家

　　(十)強化節能減排監督管理。首先要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，確保統計數據真實。要認真解決管理松懈、監督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運行，一些企業的污染減排設備只是應付檢查，這種狀況必須迅速扭轉。各地區、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，建立健全并嚴格執行各項規章制度。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。

　　三、加強領導，狠抓落實

　　節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發揮作用。為此，必須做到：

　　第一，統一思想認識。各地區、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。要正確處理經濟增長速度和節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

　　第二，加強組織領導。為進一步加強對節能減排工作的組織領導，國務院決定成立節能減排工作領導小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領導小組的主要任務是，部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強對本地區節能減排工作的組織領導。

　　第三，全面落實責任。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。省級政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人大報告節能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。

　　第四，搞好協調配合。各部門都要切實履行職責，并要密切協調配合，形成工作合力。發展改革委、環保總局要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門要盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。各地區、各中央企業要按照國務院的部署和要求，結合實際，抓緊制訂貫徹落實的具體方案。

　　第五，廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節約能源資源、保護環境是一項長期而艱巨的任務，要在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚，每一個人都要負起責任，養成自覺節約資源、保護環境的意識。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。

　　在邁向全面建設小康社會的進程中，節能減排任務艱巨，進一步做好節能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“

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