就在今年一季度的城鎮固定資產投資繼續高位增長（同比增長25．3％）的同時，農村固定資產占全社會固定資產的比重有明顯下降趨勢。專家和農業部門官員呼吁政府應該繼續加大對農業的投入，并整合支農資金，改革財政支農方式。4月24日，由中國社會科學院農村發展研究所和國家統計局農村社會經濟調查司聯合編寫的《2007年農村經濟綠皮書》（以下簡稱《農業綠皮書》）發布。綠皮書顯示，2006年農村固定資產投資額16397億元，比上年增長21．3％，但在全社會固定資產投資中所占比重下降到14．9％，而在2005年，農村固定資產投資額占全社會投資比重是15．3％。發布會上，該觀點得到國家發改委農村經濟司官員證實。據發改委農村經濟司副司長方言透露，2006年全社會固定資產投資109870億，其中農村固定資產投資16397億元，真正預算內投入只占了3％。根據國家統計局的數據，農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比重自1996年達到23．3％的水平以來就一直連年下降，去年同比又下降了0．4個百分點，比1996年下降近9個百分點。早在2005年的中央農村工作會議上，中央就加大對農村財政投入提出了3項“高于”指標：國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。而從2006年實踐看，盡管農村固定資產投資繼續增長，但相對低于城鎮固定資產投資，占社會總投資的比重下降。對于農村固定投資為什么出現“短腿”？方言分析了原因。首先，地方政府投入不足。“農村的固定資產全部完全放在中央政府投入方面更是不公允的�！狈窖苑Q，并表示中央三農政策文件中明確規定，各級政府對農業增長的投入要高于當年同級財政經常性收入的增長幅度，而從地方政府看，此項工作并不如意。“投資的馬車，現在到了地方轱轆就掉了�！逼浯�，金融支農措施乏力。方言舉例稱，如國家開發銀行從成立到現在，在大多范圍內執行了政策性功能？現在，金融機構對農業而言是商業銀行性質，對農業給的更多的是加工項目的金融支持，農業基礎設施方面基本沒有項目。對此，發布會上，三農專家一致呼吁政府在支農投入上需要進一步邁開腳步。財政部財政科學研究院副所長蘇明建議，政府對農村的基礎設施要加大投入。如一方面，長期建設國債仍然要把“三農”作為重要的方面。另一方面，國家預算內投資整體上要增加，在整體增加投資的前提下，要把“三農”特別是基礎設施作為政府投資的一個非常重要的方面。盡管這些年，國家對農投入不斷增加，但支農資金效率效益低一直被業界指斥。為此，方言強調，農村固定資產投資增加的同時，一定要和投資體制改革結合起來。國家支農資金多頭管理，分散運行是支農資金難以發揮作用的原因之一。初步估計，目前國家級各類機構設立的支農項目近百項，直接涉及到近23個中央部委。在每個部門當中，如財政部，分管“三農”的司局也非常多，至少超過10個�！案杏X形成不了一種合力。”蘇明稱。據蘇明透露，目前財政部正在積極醞釀有關改革方案。如考慮把農民收入直補制度和農業綜合生產資料補貼制度合并，建立一個新的綜合支農制度。[][41]