提起北京一日游，不少人的第一印象幾乎都是遍布京城公交站牌上的“游×路北京一日游”小廣告，以及黑車、黑導絞盡腦汁盤剝游客的畫面。由于非法一日游的猖獗，正規的北京一日游市場已受到極大擠壓，北京旅游市場整體秩序也因為這個難除的毒瘤而飽受非議。

　　昨天，由北京市工商行政管理局和市旅游局共同制定的《北京市“一日游”合同》示范文本（簡稱“示范文本”）正式發布，并將從5月1日起在北京推行使用。與之前公布的征求意見稿相比，正式合同在征求消費者意見后，添加了“無指定購物安排、無自費項目、無醫療咨詢”三項內容，并針對黑一日游違法行為祭出整治狠招。

　　非法一日游“毒霸”市場

　　來自旅游局方面的統計數字顯示，近年來，北京旅游接待量每年都在1億人次以上，其中散客的比重高達50%，而隨著奧運會的臨近和商務旅游的發展，散客比例還將繼續增加。豐富的散客旅游資源使“一日游”市場保持旺盛的需求，為經營者帶來巨大的商機。

　　遺憾的是，如此龐大的市場

蛋糕卻遭到了非法黑一日游的侵蝕。“市旅游局對入京游客的調查數據顯示，在到京一日游游客所選擇的出游組織方式中，2006年非法一日游經營者占15.4%，正規旅行社占2.1%，散客集散中心占0.5%，外省市旅行社組織來京的占10.4%，其他方式占5.9%，另有65.7%的人選擇自己旅游或由親朋接待(這部分人群在旅游時，也有可能遭遇非法一日游)。”這是北京市旅游局副局長顧曉園公布的統計數字。

　　從這組數據可以看出，北京地區一日游主要經營者以非法經營者占比例最高。這種旺盛的市場需求與產業發展結構不合理是造成一日游市場各種問題長期存在的一個重要原因，以致非法一日游已嚴重阻礙了北京散客旅游市場的發展，影響了首都旅游的形象和聲譽。

　　示范文本劍指“暗穴”

　　盡管之前的消息是該示范文本將面向一日游市場強制使用，但綜合考慮多方面因素，示范文本最終還是作為推薦使用文本。

　　示范文本除了對旅游活動中雙方當事人的權利、義務和責任做出明確規定外，還特別針對以往一日游活動中容易引發糾紛的環節，有針對性地制定了相應條款。如廣受關注的購物自費項目等問題，文本中規定在旅游活動中旅行社不得安排指定購物、安排自費項目和醫療咨詢，否則應當按照旅游費用的50%向旅游者支付違約金；如果是強迫或變相強迫旅游者購物、參加自費項目或接受醫療咨詢的，應當按照旅游費用的100%向旅游者支付違約金。

　　而對于行前解約即俗稱“甩客”的問題，文本中規定各方在出發前一日16點前通知解約的，應當全額返還旅游費用，逾期解約的，可扣除20％的違約金。記者在“一日游”合同正式文本中看到，旅行社需要為“甩客”這一行為付出沉重代價：不僅要包吃包住，免費將游客送回出發點，還得賠償游客全額旅費。此外，文本還對旅游費用的構成、行前解約、意外事件等問題做出具體部署。

　　據悉，昨日公布的示范文本將從5月1日起正式推行使用，并由各區縣工商分局負責發放。旅游局方面還表示，將印制一日游合同宣傳手冊并在北京三星級以上賓館、飯店發放。

　　一日游價格鐵定上揚

　　由于限制了旅行社帶團購物這一項目，旅行社人士昨日接受采訪時預測，北京一日游的價格將鐵定有所上漲。旅游局相關負責人分析認為，如果以去游覽八達嶺和定陵兩個景點來看，包含車費、景點門票、餐費以及導游服務費的價格應該在280元左右，而目前北京市場上正規旅行社推出的一日游價格在180元左右�！叭绻�旅行社實施此合同，購物項目遭到封殺，北京一日游價格還有望上調�！�

　　截止到4月18日，北京地區經營一日游業務的旅行社共有56家。對于示范文本的實施，國旅總社、中青旅、神舟國旅等旅行社相關負責人均表示，一日游合同正式推出后，他們一定會按照旅游局方面的要求采用。

　　不過，僅靠示范文本還是難以根治非法一日游頑疾。北京某家經營一日游多年的旅行社負責人昨天向記者直言，由于非法一日游在北京市場存在的時間較長，“不少黑一日游經營者掛靠在中低端賓館飯店，根治的難度依然極大。如果不能將非法經營者完全取締，正規一日游經營依然難以得到市場的認可。更何況，經營報價在200元上下的一日游業務，旅行社利潤率較低，這也是國、中、青等傳統大社不愿過多參與的原因之一”。

 江文兵