(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　上游天然氣價(jià)格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤�司和居民共同承�?dān)，而不應(yīng)全部由消費(fèi)者背負(fù)

　　★ 文 / 顏格

　　自去年底就開始醞釀的燃?xì)鈨r(jià)格上漲終于在4月1日見出分曉。北京市政府稱，自4月1日起，北京市范圍內(nèi)銷售的民用天然氣價(jià)格(除使用壓縮天然氣管道用戶外)每立方米上調(diào)0.15元，調(diào)整后的價(jià)格為2.05元/立方米，同時(shí)建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　按照北京市用戶均用氣量18立方米/月計(jì)算，每戶每月用氣增加支出2.7元。今后，當(dāng)上游天然氣價(jià)格上調(diào)或下調(diào)時(shí)，市價(jià)格主管部門將按照聯(lián)動(dòng)公式測(cè)算調(diào)價(jià)水平，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　在這場(chǎng)圍繞石油公司、燃?xì)夤�司、政府和公眾的博弈中，公眾成了最終的輸家。這是一個(gè)早就可以預(yù)知的結(jié)果。在一個(gè)水、電、燃?xì)獾荣Y源性產(chǎn)品價(jià)格全面上漲的大環(huán)境里，燃?xì)鈨r(jià)格的上漲再次讓資源性產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制經(jīng)受了一次洗禮。這一機(jī)制，正面臨簡(jiǎn)單化的趨勢(shì)：

　　上下游聯(lián)動(dòng)

　　有關(guān)北京這次價(jià)格上漲的聽證會(huì)是去年12月22日舉行的。當(dāng)時(shí)與會(huì)的30名聽證代表只有4人反對(duì)漲價(jià)，18名代表贊成。后來(lái)由于全國(guó)“兩會(huì)”的召開等因素，漲價(jià)最終拖了四個(gè)月才開始實(shí)行。

　　2005年12月底國(guó)家發(fā)改委也曾經(jīng)對(duì)天然氣出廠價(jià)格做過(guò)一次上調(diào)。在那次調(diào)整中，根據(jù)不同油氣田供氣情況的不同，各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴獬鰪S價(jià)格每千立方米提高50至150元人民幣，調(diào)整幅度為10%。

　　當(dāng)時(shí)還規(guī)定，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格根據(jù)原油等可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG(液化石油氣)和煤炭?jī)r(jià)格的平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。

　　在天然氣價(jià)格鏈中，國(guó)家發(fā)改委制定出廠價(jià)和管輸價(jià)，這兩個(gè)價(jià)格組成了天然氣到達(dá)城市的門站價(jià)格。到戶的燃?xì)鈨r(jià)格則是門站價(jià)加上燃?xì)夤�司運(yùn)營(yíng)成本之后的價(jià)格。

　　天然氣出廠價(jià)格既已上漲，作為下游公司的燃?xì)夤�司�?dāng)然不愿吃啞巴虧，此后一直在醞釀對(duì)居民用燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行調(diào)整。北京市此次價(jià)格上調(diào)幅度是8%，與之前天然氣出廠價(jià)格上調(diào)幅度正好吻合。

　　去年底，中石油、中海油和中石化三大石油巨頭上書國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求上調(diào)天然氣出廠價(jià)格，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。而近日中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司一位人士對(duì)本刊透露，政府有可能于本月宣布新一輪的天然氣出廠價(jià)格上調(diào)方案，上調(diào)幅度與2005年底那次類似，可能在8%左右。

　　如果此言不虛，則根據(jù)此次北京市政府頒布的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明年北京天然氣價(jià)格上漲已是板上釘釘。

　　價(jià)格測(cè)算與上漲幅度

　　迄今為止，本刊沒(méi)有獲得有關(guān)天然氣價(jià)格上下游價(jià)格傳導(dǎo)的一個(gè)公認(rèn)權(quán)威的算法。但一個(gè)共同的口徑是，天然氣價(jià)格上漲實(shí)屬理所當(dāng)然。

　　中國(guó)石化石油勘探開發(fā)研究院一位專家告訴本刊，算上各種成本，目前液化石油氣城市門站價(jià)格每立方米2.8元。而目前中國(guó)主要城市天然氣門站價(jià)格為每立方米一至兩元左右。如果按現(xiàn)進(jìn)口價(jià)格計(jì)算，進(jìn)口天然氣的最終使用價(jià)格要上漲50%至70%。

　　據(jù)了解，去年北京市委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)該市燃?xì)饧瘓F(tuán)進(jìn)行成本核算。價(jià)格測(cè)算的基準(zhǔn)，是保證北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)資產(chǎn)利潤(rùn)率達(dá)到4%，在此前提下，北京市天然氣平均售價(jià)應(yīng)為每立方米2.03元，比2004年的每立方米1.89元提高0.14元。這與與中石油出廠價(jià)每立方米上調(diào)0.15元的幅度基本相當(dāng)，最終北京市出臺(tái)的天然氣調(diào)價(jià)方案，基本上是按照等額順出上游漲價(jià)的原則確定的，即每立方米上調(diào)0.15元，調(diào)價(jià)幅度為8%。

　　北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人表示，與同類替代能源相比，本市民用天然氣的價(jià)格是最低的。以液化石油氣為例，液化石油氣市場(chǎng)價(jià)格5.2元/公斤，按天然氣價(jià)格1.90元/立方米計(jì)算，天然氣與液化石油氣的單位熱值比價(jià)為1∶2.35，天然氣單位熱值銷售價(jià)格仍為最低。如果每戶家庭月平均使用天然氣18立方米，每月支出34.2元；月均使用液化石油氣1瓶(15公斤)要支出78元。

　　上述負(fù)責(zé)人所沒(méi)有提到的一個(gè)事實(shí)是，液化石油氣在運(yùn)輸、壓縮等過(guò)程中附加的成本要比管網(wǎng)輸送的天然氣成本大得多。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，燃?xì)饧瘓F(tuán)在供氣的全部運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用中，外購(gòu)天然氣成本占75%以上。由于自2005年8月1日起天然氣購(gòu)入價(jià)格上漲0.15元/立方米，截至2006年10月底，已使燃?xì)饧瘓F(tuán)外購(gòu)天然氣多支出近5.7億元，其中民用天然氣外購(gòu)成本多支出1.1億元。

　　北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功指出，通常1噸原油與1000立方米天然氣的價(jià)格水平大致相當(dāng)。以每桶50美元計(jì)算，1噸原油約需350美元(1噸=7.3桶)，折合成人民幣約2800元。而以目前北京天然氣零售價(jià)1.9元/立方米計(jì)算，1000立方米約需1900元，國(guó)內(nèi)外價(jià)差至少達(dá)900元。

　　與此同時(shí)，天然氣的需求還在不斷增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2000～2020年中國(guó)天然氣需求量年增長(zhǎng)率為10.8%，而中國(guó)天然氣的生產(chǎn)年增長(zhǎng)率僅為7.5%，供應(yīng)缺口逐年加大。

　　不對(duì)等的博弈

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授吳景明是北京天然氣價(jià)格聽證會(huì)的代表。他認(rèn)為，如果采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有可能使民眾無(wú)法對(duì)未來(lái)的價(jià)格調(diào)整實(shí)施有效的監(jiān)督，上游天然氣價(jià)格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤�司和居民共同承�?dān)，而不應(yīng)全部由消費(fèi)者背負(fù)。

　　此外，國(guó)有壟斷企業(yè)諸多體制上的問(wèn)題導(dǎo)致的低效率、高成本可能會(huì)在“價(jià)格聯(lián)動(dòng)”中傳導(dǎo)給下游消費(fèi)者。

　　天然氣只是價(jià)格調(diào)整的項(xiàng)目之一，今年5月份還有可能進(jìn)行第三次煤電聯(lián)動(dòng)，這將導(dǎo)致二季度還會(huì)迎來(lái)電價(jià)上漲。另一方面，伴隨著全國(guó)物價(jià)的逐年提高，公共事業(yè)品的價(jià)格也將反映出這種趨勢(shì)。

　　各方所致力于謀求的，應(yīng)是一個(gè)既能夠反映市場(chǎng)上下游供求關(guān)系，又能夠?yàn)楣�眾接受的公用產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。但壟斷企業(yè)的強(qiáng)大游說(shuō)能力卻往往讓這個(gè)天平發(fā)生傾斜。在價(jià)格制定過(guò)程中，公眾博弈能力的弱勢(shì)讓這種機(jī)制最終成為企業(yè)和政府之間的游戲。 ★