房屋就像人一樣，隨著時間的推移，會出現“生病”和“衰老”，需要進行“手術治療”和新陳代謝，因此，這就需要對住房專項維修資金建立一種長效的保障機制，以延續房屋的正常使用狀態。

　　在這方面，成都市住房專項維修資金到底運用得怎么樣？成都房屋住戶的話足以印證：“成都住房專項維修資金真正做到了惠及住戶、益及房屋……”

　　■本報記者韓清華

　　“一切為了住戶受益，維護業主住房權益”是成都市住房專項維修資金監督管理部門深入人心的工作理念。他們創新機制、貼心服務、加強風險管理，讓住房專項維修資金普惠于民。通過這些理念和實實在在的措施，成都住房專項維修資金演繹了“深化住房保障�煚I造安居家園，構建和諧成都”的真正內涵。

　　一組數據顯示：２００６年成都市房屋專項維修資金保障機制的覆蓋面穩步擴大，全年共完成房屋專項維修資金歸集６．５８億元，完成全年資金歸集目標的４１１．２５％。２００４年４月至今短短三年時間里，成都已有２１６４個物業區域建立了專項維修資金保障機制，涉及各類房屋面積近６０００萬平方米，占全成都市實施物業管理區域面積的６３．２％，政策惠及３８萬戶業主、上百萬人。

　　業內人士稱，成都市住房專項維修資金為進一步提高成都市業主的住房保障能力，改善居住條件做出了貢獻。

　　在２００７年４月１日《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）頒布實施三周年之際，中國經濟時報記者來到成都市房產管理局住房專項維修資金監督管理辦公室，對其惠民服務、體貼服務，一切為了業主住房受益著想的經驗和典型事例進行了深入采訪，將其部分亮點記錄于文中，以饗讀者。

　　惠民服務：營造住戶安居家園

　　４月１日，記者在成都市住房專項維修資金服務大廳看到一派溫馨的景象：辦證窗口、咨詢臺、排號機等服務設施一應俱全，包括《房屋專項維修資金窗口工作人員崗位職責》等在內的流程圖清晰張貼在宣傳欄中，體貼的服務拉近了辦事者與工作人員的距離。

　　成都住房專項維修資金辦公室去年改變了作息時間，將辦公時間從過去的每天上午８∶３０－１２∶００，下午２∶００－６∶００的服務時間，改為上午９∶００－１２∶００，中午１∶００－下午５∶００。朝九晚五的時間設置，在縮短工作人員中午休息時間的同時，把更多的時間留給了中午前來辦事的市民。透過這短短的１個小時卻折射出一個團隊規范化服務型政府建設的點滴故事。

　　為了更好地為繳存人服務，助推成都房地產市場健康發展，經過周密、細致的醞釀籌備，一個囊括文明服務公約、一次性告知制度、首問責任制、延時服務制等在內的一系列建設規范化服務型政府的各項制度，開始在專項維修資金辦公室的各個環節中發揮積極作用。目前，各科室形成“比工作質量、比文明用語、比服務態度、比辦理時限、比創造績效”和“耐心、細心、愛心、熱心、稱心”的“五比”、“五心”工作激情，實實在在為廣大群眾、開發建設單位和物業管理企業提供優質、高效、便捷的服務。

　　惠民服務的背后，彰顯出成都住房專項維修資金監督管理的完善歷程。建立和完善行政審批統一辦理、聯合辦理和集中辦理制度，各級行政服務中心、辦證大廳、服務窗口均按照規范化服務型政府建設要求開展服務。

　　作為成都市房屋專項維修資金的監管部門，成都市住房專項維修資金監督管理辦公室（以下簡稱“監管辦”）在３年的運作中究竟做了哪些惠民服務？成都市房屋專項維修資金是否得到有效監管？帶著這些問題，記者采訪了成都市房產管理局分管此項工作的副局長宋學明。

　　宋學明對記者介紹說：“我國房屋專項維修資金監管機制是伴隨住房體制改革、房屋商品化進程建立起來的。作為社會保障體系的一部分，雖然起步晚，但發展快。２００４年４月１日《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》頒布實施，成都市房屋專修維修資金監管走上法制化、規范化的道路。作為監管房屋專項維修資金的監督管理機構應運而生，它主要負責全市房屋專項維修資金的統一歸集和監督管理。”

　　他指出，房屋專項維修資金不是稅、更不是費，而是在政府倡導下建立的帶有儲蓄性質的專用資金，主要用于物業保修期滿后共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造。業主所繳存的維修資金始終是業主自己的，具有“隨房不隨人”的特點，所以有“房屋養老金”這一形象比喻。

　　他說，成都市以區（市）縣、街道辦、物業地址、幢、單元、樓層、戶門號這樣的順序為每處房屋建立了產業代碼，相當于房屋的“身份證”，并據此開設房屋的分戶賬。業主所繳存的專項維修資金都是落在自己的賬戶里，并根據銀行的相關規定按期結息來賬。監管工作是完全公開、透明的，業主可隨時憑專項維修資金交款憑證到市監管辦、物業所在地監管辦分支機構以及專戶管理銀行，查詢專項維修資金繳存、使用、結算等情況。《辦法》實施三年來，得到了社會各界的廣泛認同。目前，成都市已有２１６４個物業區域建立了專項維修資金的保障機制，解除了３８萬戶業主、上百萬人的后顧之憂。

　　規范管理：讓更多住戶受益

　　為了讓更多住戶感受到專項維修資金的好處，監管辦自成立后就制定了以歸集為突破口，建立了內部控制管理體系等環節為重點的一系列工作目標，以讓更多的住戶“住得更舒心、更安全”。成都市房管局副局長宋學明告訴記者：“《辦法》的宗旨就是一切以服務為導向，為老百姓辦實事，讓更多老百姓從專項維修資金中受益。”

　　據了解，成都市制定的《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》在創新機制和資金管理上都走在了全國的前列。

　　在機制創新上，《辦法》明確規定了開發商和購房戶繳存的比例，其比例為開發商繳存維修金６０％，購房戶繳存４０％。對這一比例，宋學明做了個很形象的比喻：“如每平方米房屋專項維修金總共存五角錢，那么開發商要存三角錢，業主住戶就只存兩角錢，這樣住戶存兩角錢就能享受五角錢的效益。”

　　在資金管理創新上，《辦法》突破了建設部、財政部１９９８年的２１３號文件精神，在該文件只有繳存比例的基礎上，進一步深入細化，確定繳存比例、公布成本指導價，用成本指導價作為繳存基數，科學地解決了因購買房屋的樓層、朝向等因素造成的購房價不同的問題，讓購房人繳存房屋專項維修資金站到了同一水平線上。購房人對配備電梯的房屋按每平方米建筑面積成本價的２．５％繳存，對未配備電梯的房屋按每平方米建筑面積成本價的２％繳存。目前五城區（含高新區）執行的每平方米建筑面積成本價為１１００元。如購買１４７．９５平方米的商品房配備了電梯，專項維修金應繳存１４７．９５×１１００×２．５％＝４０６８．６３元；如未配備電梯，則應繳存１４７．９５×１１００×２％＝３２５４．９元。

　　今年３月，吳先生準備在玉林小區購買一套修建于２０００年的二手房。他說賣方表示已經繳過維修資金，那自己還用不用再繳呢？怎樣去核實賣方的說法呢？這一切吳先生都感到很迷惑。最后他根據《辦法》的相關規定，了解到在辦理產權登記之前，都應按規定繳存房屋專項維修資金。特別是房屋所有權轉讓時，該房屋的專項維修“資金分戶”賬中結余的資金隨房屋所有權同時轉讓。原業主未繳存維修資金或者所繳存的維修資金余額不足規定標準的，由轉讓當事人協商足額繳存后，方能辦理房屋所有權轉移登記。于是，吳先生在辦理產權過戶時，與房屋賣方一起到成都市監管辦查詢該維修資金的繳存情況，辦理了轉移手續。說到這里，吳先生十分感慨：“多虧有了管理辦法規定，我才能輕松擁有自己的家，住著也更放心。”

　　成都市住房專項維修資金監督管理辦公室主任嚴科宇欣慰地告訴記者：“像吳先生一樣，真真正正地受益于住房專項維修資金的成都市民不在少數。到２００６年底，成都市已經有２１６４個物業區域、３８萬戶房屋都建立了專項維修資金的保障機制，為上百萬人的共用部位和共用設施設備的維修、更新改造提供了資金和制度的保障。”

　　風險防范：讓保障更有力

　　“專項維修資金是住戶的‘房屋養老金’，作為住房專項維修資金的管理部門，其首要任務就是確保住房專項維修資金的安全，即是要做到強化內控管理，確保資金的安全，從制度管理向過程管理延伸，確保廣大業主的利益不受損害。”宋學明告訴記者。

　　對此，成都市出臺了一系列措施和規章制度，采取當天資金憑證處理與專戶銀行同步和會計錄入審核管理、交叉審核管理的模式，有效地管理好專項維修資金的使用。

　　監管與不監管到底有怎樣的差別？這個問題是很多業主非常關心的話題。對此，嚴科宇告訴記者，監管的好處主要體現在兩個方面。

　　一是資金的安全性。《辦法》實施前，成都市專項維修資金大多由開發商、物管公司、業委會等多方代管，繳存行為不統一、執行標準不公開、使用資金不規范，不少小區存在資金被挪用、占用等情況，資金的安全令人擔憂。《辦法》實施后，資金在專戶銀行存儲，監管工作是公開、透明的，老百姓看得見、查得到，怎么用自己說了算。同時監管辦對維修資金的管理依法接受審計、財政等部門的監管，也就是“對監管的監管”，保證了資金的絕對安全。

　　二是資金使用的合理性。過去，由于資金不到位，責任不明確、業主意見不統一等原因，物業往往得不到及時有效的維修。而且，開發建設單位、物業管理公司、業委會的專業管理水平參差不齊，維修的及時性、資金的節約程度往往被忽視，廣大業主利益得不到有效保障。通過監管，不僅保證了維修的及時，同時保證了“好鋼用在刀刃上”，讓業主的每一分錢都用在實處。

　　據了解，由于風險的防范和監管的到位，今年成都市住戶將享受更多的利好。今年專項維修資金要實現三個１００％：新建商品房的開發建設單位專項維修資金歸集率達１００％，公有住房售房單位專項維修資金歸集率達１００％，城市所有小區專項維修資金政策宣傳覆蓋率達１００％。

　　嚴科宇對記者介紹說，住戶享受到的政策實惠體現在以下四個方面。第一，成都市住房專項維修資金監督管理辦公室將繼續對原代收專項維修資金的情況進行全面清理，督促原代收單位歸集這部分資金，最大程度地保障業主的權益。第二，會同專項維修資金分支機構、街道辦事處、居民委員會，對未建立專項維修資金的物業區域進行政策宣傳，推動舊有小區建立專項維修資金保障機制。第三，根據相關法律法規，結合工作實際，推行資金使用事前公告、維修施工方案評估、業主現場驗收等制度，使專項維修資金的使用更加規范、透明、便捷、有效。第四，按照城鄉一體化的要求，由建設單位出資為農民新居工程建立房屋專項維修資金保障機制，讓農民在向居民轉變的過程中共享社會進步的成果，即使農民不繳錢也可以享受到政府給他們帶來的實惠。

　　另據了解，成都市住房專項維修資金監督管理辦公室將２００７年的工作定位為“規范服務年”，將圍繞“堅持科學發展、構建和諧成都”的主題，深入推進規范化服務型機關建設，按照“優質服務、優化流程、提高水平”的工作思路，進一步擴大房屋專項維修資金保障機制的覆蓋面，不斷創新服務機制，為成都住房保障事業均衡和諧發展作出積極貢獻。

　　成都市住房專項維修資金秉承“為民辦實事”的宗旨，圓了住戶業主心中的一個個安居夢，使廣大住戶業主成為住房專項維修資金保障機制的真正受益者。