本報記者 賀民報道

　　根據“十一五”規劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝。而據國土資源部近日公布的2006年度全國土地利用變更調查結果報告顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18．27億畝，耕地保護的形勢異常嚴峻。因此，確保守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，嚴格控制建設用地規模已絲毫不能放松。

　　根據國土資源部年度土地利用變更調查結果顯示，2006年新增建設用地493萬畝，這個數字比“十五”期間年均新增建設用地減少25％。國土資源部全年共核減不合理建設用地9．2萬畝，與此同時，推進了節約集約利用土地，鼓勵使用存量建設用地，確保了2006年全國利用存量土地在用地供應中的比重保持在50％以上。

　　2006年，國土資源部還加強了用地計劃管理、嚴格規范農用地轉用程序。報告顯示，去年全年建設占用耕地251萬畝，這個數字是控制在年度用地計劃之內的。而且，當年實際占用農用地433．2萬畝，略高于年度400萬畝的用地計劃。

　　2006年度土地利用變更調查報告中，有一個亮點數字就是“550．8萬畝”。這是去年全國土地整理復墾開發補充的耕地數。這個數字，比“十五”年均數增加了29％。其中，整理補充耕地就達118．3萬畝，比“十五”年均數增加了36％。

　　而更值得關注的是，國土資源部多年實行的占補平衡制度進一步走向實質。

　　2006年，國土資源部還印發了《耕地占補平衡考核辦法》，有針對性地加強了建設項目占補平衡考核制度的落實。針對過去存在的“占優補劣”等突出問題，要求各地嚴格按照考核標準逐項對照，對與建設用地項目對應的補充耕地進行全面復核，在此基礎上，國土資源部還進行了抽查。

　　數據顯示，2006年全國補充耕地面積比建設占用和災毀耕地多109．2萬畝。國土資源部耕地保護司有關負責人認為，較之往年，2006年占補平衡工作落實得更加到位。建設占用耕地總體上不僅實現了數量的占補平衡，而且由于采取了相應措施，質量平衡工作正逐步得到落實。

　　報告還顯示，耕地凈減少勢頭在2006年繼續趨緩，全國耕地面積凈減少數量下降為460．2萬畝，比“十五”期間年均凈減少數量下降75％。這其中最主要的原因是，生態退耕面積的大幅下降——2006年全國生態退耕面積509．1萬畝，比“十五”期間年均退耕1613萬畝減少68％。

　　2006年，打擊土地違法繼續保持高壓態勢。全年部省兩級直接立案公開查處的力度明顯加大，共收繳土地15萬畝。

　　但令人憂慮的是，盡管采取了各種措施，違法用地數量仍較大。變更調查結果顯示，2006年當年建設占用耕地面積中未批先建的有55．0萬畝，數量仍然可觀。由此看來，進一步鞏固土地市場治理整頓成果的任務還很繁重。