在簽訂FTA（自由貿(mào)易區(qū)）成為國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)時(shí)，GDP總和占世界1/5、地緣上緊密結(jié)合的中、日、韓三國(guó)之間卻好像成了FTA的隔離帶。

　　此次溫家寶總理訪問(wèn)韓、日，能否為三國(guó)之間的FTA帶來(lái)新的契機(jī)？

　　主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

　　4月10日，溫家寶總理在與韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉會(huì)談時(shí)提出，希望中韓盡早就雙邊自貿(mào)區(qū)提出雙贏方案，為最終建立自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。盧武鉉也高調(diào)回應(yīng)，將以積極態(tài)度和誠(chéng)意對(duì)待兩國(guó)自貿(mào)區(qū)研究，致力于消除中國(guó)商品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的障礙。

　　然而，中、日、韓三國(guó)建立FTA的提議、研究早已有之，卻一直未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)了解，早在2002年，中國(guó)

商務(wù)部研究院亞非研究部就已完成《建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究》報(bào)告，并且得到了韓國(guó)和日本的積極回應(yīng)。

　　在國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生看來(lái)，由于三國(guó)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，如果能夠簽署FTA，將對(duì)各自的投資和貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的推動(dòng)力。“中、日、韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的重要性，如何強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分。”張燕生說(shuō)。

　　據(jù)一項(xiàng)中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院、日本綜合開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)共同出具的中、日、韓聯(lián)合研究項(xiàng)目報(bào)告顯示，如果建立中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率將提升1.1至2.9個(gè)百分點(diǎn)，日本提升0.1至0.5個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)提升2.5至3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2006年，中韓雙邊貿(mào)易額已突破1300億美元，中日雙邊貿(mào)易額首次突破2000億美元，其中，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上貿(mào)易要大于不同產(chǎn)品之間貿(mào)易，也就是中間產(chǎn)品貿(mào)易比重加大。顯然，東亞三國(guó)區(qū)域分工格局趨勢(shì)越發(fā)明顯。

　　“東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，因此，中、日、韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部經(jīng)濟(jì)體關(guān)系異常緊密，同時(shí)也容易受到外部事件的沖擊，這就要求區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同抵御外部經(jīng)濟(jì)的影響，而自由貿(mào)易區(qū)恰好提供了這種功能。三國(guó)建立FTA所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將大于中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易區(qū)。”北京國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所副所長(zhǎng)堯秋根說(shuō)，這種緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正是中、日、韓FTA談判的深層背景。

　　然而，三國(guó)FTA框架的設(shè)想并不順利，原本的三國(guó)框架目前已經(jīng)變?yōu)殡p邊FTA研討或談判。“中、日、韓三國(guó)FTA談判，不可避免地會(huì)涉及到東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問(wèn)題。這正是目前三國(guó)FTA進(jìn)展緩慢的原因。”在張燕生看來(lái)，F(xiàn)TA的簽署確實(shí)需要解決一些政治、歷史問(wèn)題。

　　“目前中、日、韓三國(guó)間的政治高層互動(dòng)，正是謀求解決政治、歷史問(wèn)題的體現(xiàn)。中、日、韓FTA簽署需要一定時(shí)間的政治鋪墊，最終簽署是一個(gè)瓜熟蒂落的事情。”張燕生對(duì)此比較樂(lè)觀。

　　貿(mào)易版“三國(guó)”

　　“中、日、韓三國(guó)最終將上演國(guó)際貿(mào)易版‘三國(guó)演義’，任何兩方都有可能聯(lián)合起來(lái)與第三方談判，而在漫長(zhǎng)的談判過(guò)程中，任何一方都有可能根據(jù)形勢(shì)的變化改變立場(chǎng)。”堯秋根如是預(yù)測(cè)。

　　據(jù)一位長(zhǎng)期跟蹤東亞貿(mào)易的人士分析，在中國(guó)與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，日本和韓國(guó)壓力驟然上升，各自都開(kāi)始極力推動(dòng)與東盟以及其他國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易談判。

　　如4月2日，韓國(guó)剛剛與美國(guó)簽署了FTA。同時(shí)，韓國(guó)正在籌備與加拿大、澳大利亞以及新西蘭之間的FTA談判。此前，韓國(guó)宣布將要積極推進(jìn)與海灣合作委員會(huì)（GCC）之間的自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，并希望在2007年啟動(dòng)談判程序。GCC的成員包括沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾、阿曼、阿聯(lián)酋及巴林等國(guó)家。

　　在亞洲，韓國(guó)與東盟（除泰國(guó)）9個(gè)國(guó)家商品自由貿(mào)易協(xié)定將在今年6月1日生效。

　　在FTA上的努力，日本并不遜色。日本不僅與新加坡、馬來(lái)西亞以及泰國(guó)已經(jīng)簽署FTA，而且正在和印度展開(kāi)第二輪談判，并希望在兩年內(nèi)簽署協(xié)定。

　　而日本與韓國(guó)之間的FTA談判同樣在進(jìn)行。

　　“日本、韓國(guó)的FTA談判日程表上，將中國(guó)排在靠后位置，確實(shí)是因?yàn)檫@其中存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，但中國(guó)還是很積極的。”張燕生說(shuō)。

　　如在溫家寶總理出訪的5天前，中方已經(jīng)就中韓FTA發(fā)出了積極信號(hào)：中韓兩國(guó)關(guān)于FTA民間聯(lián)合研究已經(jīng)結(jié)束，目前正在進(jìn)行官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。中方希望加快研究，早日提出雙贏的方案，以促進(jìn)雙方自由貿(mào)易區(qū)的建立。

　　北京WTO事務(wù)中心法律部武長(zhǎng)海認(rèn)為，官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究就意味著雙方要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者組織，共同出資評(píng)估雙邊FTA，分析FTA對(duì)各自的利弊以及影響。“這說(shuō)明中韓FTA已經(jīng)納入官方計(jì)劃。”

　　據(jù)了解，中韓兩國(guó)已經(jīng)就雙邊FTA舉行過(guò)一次官方研討，今年6月，第二次研討會(huì)將在首爾舉行。

　　而去年，日本首相安倍晉三曾表示，中日簽署自由貿(mào)易協(xié)定，也在其努力范圍之內(nèi)。

　　瓜熟蒂落尚需時(shí)日

　　而在學(xué)界看來(lái)，中國(guó)與韓國(guó)、中國(guó)與日本單獨(dú)簽署FTA，還有很多不確定因素。一旦開(kāi)始FTA談判，談判重點(diǎn)一定是各自具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，雙方都將著力使對(duì)方降低自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，也就是能夠使自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品直接以零關(guān)稅進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。然后才是服務(wù)貿(mào)易的談判。

　　“總的看來(lái)，中國(guó)與韓國(guó)簽署的可能性更大，雙方主要談判點(diǎn)在貨物貿(mào)易上，容易達(dá)成協(xié)議。”堯秋根說(shuō)。

　　國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)家指出，中韓工業(yè)品在很大程度上互補(bǔ)，如韓國(guó)在電子、機(jī)械制造、造船業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)輕工業(yè)品、日用品領(lǐng)先。

　　相比之下，中國(guó)與日本在FTA上爭(zhēng)議將更大。日本在工業(yè)品上競(jìng)爭(zhēng)力比中國(guó)強(qiáng)，因此在關(guān)稅上如果全部放開(kāi)，是中國(guó)不愿看到的。“但日本經(jīng)濟(jì)界愿意與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，來(lái)托起其工業(yè)品市場(chǎng)。”堯秋根分析，中國(guó)希望看到農(nóng)產(chǎn)品能夠進(jìn)入日本市場(chǎng)，但日本對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品卻心存芥蒂。一方面是綠色環(huán)保上的要求，例如農(nóng)藥殘留物是否達(dá)標(biāo)；另一方面是擔(dān)心中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力沖擊。

　　“這有著很深的政策背景。日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼非常高，按照自由貿(mào)易協(xié)定，使日本取消補(bǔ)貼難度很大。而韓國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上與中國(guó)相差不多，都是比較低的補(bǔ)貼幅度。因此，中韓在FTA談判時(shí)，作為談判焦點(diǎn)之一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，阻力并不大。”堯秋根分析。

　　“不管中、日、韓三國(guó)是否達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，中、日、韓的物流協(xié)作一定要開(kāi)始。”北京WTO研究中心首席顧問(wèn)程大為肯定地告訴記者，她目前正在進(jìn)行一個(gè)有關(guān)中、日、韓三國(guó)港口物流協(xié)作的研究項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由韓國(guó)政府承擔(dān)。

　　據(jù)程大為透露，未來(lái)世界前10大物流港中，預(yù)計(jì)將有6個(gè)在中國(guó)，日本和韓國(guó)的港口將被淘汰出局，例如，韓國(guó)現(xiàn)在的大港口釜山港，未來(lái)將不再具有物流優(yōu)勢(shì)，可能只是在一些高端產(chǎn)品輸出上發(fā)揮一點(diǎn)作用，而中國(guó)的幾大港口將成為東亞物流中心。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：李國(guó)華