華盛頓時(shí)間4月9日中午，美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布手舉一張產(chǎn)自中國(guó)的盜版影碟，控訴中國(guó)對(duì)于美國(guó)音像制品和出版物反盜版不力，宣布將在世界貿(mào)易組織問題就此提出申訴。時(shí)光倒轉(zhuǎn)到去年6月初，在美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聽證會(huì)上，美國(guó)音像制品和出版物的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的代表也是在那么大聲疾呼反盜版問題。從白宮到國(guó)會(huì)山，也就是5分鐘的腳程。這么近的距離，就是烏龜做信使，也該把聽證會(huì)紀(jì)要放到白宮橢圓型辦公室的桌子上了吧?國(guó)會(huì)內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義的主流聲音也不是一天兩天了，怎么白宮方面突然耳朵靈光了起來?問題的關(guān)鍵不是反盜版問題比以前嚴(yán)重了，而是美國(guó)的“華府政治游戲”比8個(gè)月前有了重大變化。

　　如果孤立地看待

知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，白宮當(dāng)然必須采取“大棒”政策。但是很可惜，中美兩國(guó)之間具備千絲萬縷的厲害關(guān)系。共和黨政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全問題，他們就必須得到中國(guó)在安理會(huì)等諸多場(chǎng)合的合作。比如海灣與石油問題，布什本身就具有德克薩斯石油大股東的背景，更代表了該行業(yè)利益集團(tuán)的利益。而音像制品和出版物背后的利益集團(tuán)，卻不是布什考慮的重點(diǎn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，利益集團(tuán)的政治捐款在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中發(fā)揮極大的作用。多項(xiàng)美國(guó)政治實(shí)證研究表明，競(jìng)選里面砸的錢越多，獲勝的把握越大。經(jīng)費(fèi)哪里來?就得考慮利益集團(tuán)捐款。很多集團(tuán)是兩個(gè)政黨都捐錢的，比如退休協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、

房地產(chǎn)商協(xié)會(huì)。而有些集團(tuán)是有政黨偏向性的，比如保險(xiǎn)業(yè)、石油業(yè)與電視電影業(yè)。

　　2004年的總統(tǒng)競(jìng)選，布什(共和黨)和克里(民主黨)各自排名前二十名的捐款行業(yè)中，大部分行業(yè)都是重合的，但是也有顯著的例外。布什的名單里，保險(xiǎn)業(yè)排行第十，322萬美元捐款；石油行業(yè)排名第十三，259萬美元捐款；而電視電影業(yè)沒有上榜。在克里的名單里面，電視電影業(yè)則排名第九，334萬美元捐款；保險(xiǎn)業(yè)忝列榜末，僅81萬美元；而石油行業(yè)無影無蹤。所以一點(diǎn)都不奇怪，布什的幕僚保爾森跑來中國(guó)，一個(gè)勁地鼓動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)開放。同樣不奇怪，布什為了石油安全，去中東打了一場(chǎng)莫名其妙的

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，而民主黨卻一再譴責(zé)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的合理性。

　　最后問題回到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上。如果中國(guó)加強(qiáng)音像制品和出版物的反盜版，最大的受益者當(dāng)然是電視電影業(yè)。但是2004年以及相關(guān)年份的數(shù)據(jù)表明，電視電影業(yè)不是布什的戰(zhàn)友。所以在選擇優(yōu)先保護(hù)“保險(xiǎn)業(yè)”還是“電視電影業(yè)”的時(shí)候，布什政府的首選當(dāng)然是前者。于是，保爾森最近訪華期間的上海演講，主題是開放中國(guó)資本市場(chǎng)，而不是電影電視行業(yè)保護(hù)。

　　必須注意的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也有行業(yè)區(qū)分的。可能因申訴而受益的音像和出版業(yè)對(duì)此表示支持，但是代表電腦軟件業(yè)的軟件聯(lián)盟則在聲明中強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)之間“建設(shè)性的對(duì)話”是最好的解決問題的方式。軟件聯(lián)盟指出，中國(guó)已經(jīng)要求電腦在銷售時(shí)必須裝上正版軟件，而整體上在過去三年中，中國(guó)的軟件盜版有大幅下降。電視電影業(yè)偏向民主黨捐款，而計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)基本上恩澤共施，給了布什204萬美元(第十七位)，給了克里273萬美元(第十二位)。這樣就不難理解，為什么每臺(tái)成品電腦都必須裝上正版Windows，而盜版好萊塢電影依然從中國(guó)返銷到美國(guó)。

　　那么，為什么施瓦布在最近打出“音像制品和出版物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”這張牌了呢?主要原因有三:第一是國(guó)會(huì)的巨大壓力，在去年中期選舉中贏得國(guó)會(huì)多數(shù)的民主黨，在選舉中的主打議題之一就是要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)制造業(yè)的保護(hù)。美國(guó)要求中國(guó)降低對(duì)于美國(guó)音像制品和出版物的市場(chǎng)壁壘，就是希望正版制品能夠奪回目前被盜版品占據(jù)的音像市場(chǎng)，最大限度地填補(bǔ)貿(mào)易逆差的大窟窿。要達(dá)到這個(gè)目的的前提，就是反盜版力度的加大。

　　第二，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將展開。美聯(lián)社報(bào)道說，預(yù)計(jì)中方將提供262億美元的大訂單。美國(guó)人的胃口當(dāng)然更大，比如金融市場(chǎng)開放的加速。要達(dá)到這個(gè)目的，保爾森手上得有一些談判的籌碼。

　　第三，向WTO申訴，并不等于撕破臉打架。施瓦布強(qiáng)調(diào)，美方的舉措“不應(yīng)該被看做是對(duì)中國(guó)有敵意的行動(dòng)”，這些都是“成熟的貿(mào)易伙伴之間的正常方式”，她也否認(rèn)兩國(guó)會(huì)因此陷入貿(mào)易戰(zhàn)。施瓦布也表示，美國(guó)仍然期待能夠通過與中國(guó)的磋商解決問題。按照WTO條例，中美兩國(guó)首先有60天的雙邊協(xié)調(diào)期，如果不能達(dá)成共識(shí)，華府將提請(qǐng)WTO的專門委員會(huì)審查此案，然后在半年左右裁定中國(guó)是否違反WTO約定。如此說來，中國(guó)、白宮和國(guó)會(huì)山還可以玩上8個(gè)月的“游戲”，不一定會(huì)牽扯上WTO。

　　（作者為美國(guó)喬治梅森大學(xué)經(jīng)濟(jì)系暨布坎南政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心博士候選人，《公共選擇》雜志審稿人。主要研究領(lǐng)域包括新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)暨公共選擇、公共財(cái)政及行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等）

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：張永王景