■對話地方官員■本報記者曹英

　　開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，建立有償使用資源和恢復生態(tài)環(huán)境的長效機制，是中央賦予山西的一項重大任務。在日前召開的山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作動員會上，山西省省長于幼軍提出，為實現這一目標，山西煤炭工業(yè)要走集約發(fā)展、內涵發(fā)展、綠色發(fā)展、綜合高效發(fā)展和文明和諧發(fā)展的科學發(fā)展道路，把山西建成可持續(xù)發(fā)展的新型能源和工業(yè)基地。

　　近日，記者就山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點采訪了山西省省長于幼軍。

　　中國經濟時報：山西省的煤炭資源儲量占全國的26％，作為重要的

能源基地，山西肩負著滿足國家經濟建設對煤炭需求的使命，長期以來為國家的經濟發(fā)展作出了重要貢獻。您是怎么看山西的煤炭資源和發(fā)展的？

　　于幼軍：山西的煤炭經濟拉動了全省經濟增長的5個百分點。然而由于長期高強度、粗放式、大規(guī)模的煤炭開采，引發(fā)了一系列矛盾和問題，嚴重制約了全省經濟社會的發(fā)展。一是資源浪費與破壞驚人。20年來，山西全省開采煤炭80多億噸，消耗浪費的煤炭資源達到200億噸，每年因采煤而排放的煤層氣約60萬立方米，每挖1噸煤損耗2．48噸水資源；二是生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。全省采空區(qū)達5000平方公里，每年新增加沉陷區(qū)面積94平方公里，全省煤矸石堆存總量達11．4億噸，受污染河流達3753公里，采煤對地表植被，生態(tài)景觀，生物多樣性也帶來了嚴重影響；三是煤炭安全生產形勢嚴峻。特別是由于煤炭開采時間長，煤炭產量大，累計死亡人數多，煤礦職工的健康受煤塵、巖塵的威脅，患矽肺病的人數多，成為社會弱勢群體；四是轉產再就業(yè)壓力巨大。預計2005年到2020年，僅五大國有重點煤炭企業(yè)將有39處礦井面臨枯竭，需安置轉產職工12．5萬人。到2020年，全省地方煤礦將有近三分之一的礦井因資源枯竭而閉坑。

　　中國經濟時報：山西作為全國重要的能源基地，面臨的矛盾和問題在全國也是最突出、最嚴重、最典型的。國家決定在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，對山西來說意味著什么？

　　于幼軍：將為山西經濟社會發(fā)展帶來重大影響。通過試點政策的實施，要促進煤炭工業(yè)的集約式發(fā)展。從前年下半年開始，山西實施煤炭行業(yè)“三大戰(zhàn)役”，第一、

二戰(zhàn)役依法關閉了五六千個非法違法采煤礦點，整合淘汰了1600個生產設施落后、安全隱患大的9萬噸以下小煤礦，全省煤炭生產秩序明顯好轉。現在要致力于從根本上改變煤礦“多、小、散、亂、差”的格局，提高煤炭產業(yè)的集中度和總體素質。

　　通過試點政策的實施，要促進煤炭工業(yè)的內涵式發(fā)展。 遵循市場經濟和煤炭工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，煤炭工業(yè)不能再走盲目擴大產能產量的外延擴大生產老路，而必須按《試點意見》的要求，自覺控制煤炭生產總量，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質量和效益，堅決關閉非法采煤礦點，淘汰落后的小煤礦，引導鼓勵大型煤炭企業(yè)聯合兼并小煤礦，實施資源整合和產能置換、關小上大。

　　通過試點政策的實施，要促進煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。多年來，山西雖然一直重視生態(tài)環(huán)境建設，但苦于缺乏穩(wěn)定的投入機制和資金來源，生態(tài)環(huán)境建設的步子一直很慢。現在明確提出通過征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、提留礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立起煤炭開采生態(tài)環(huán)境補償機制。

　　通過試點政策的實施，要促進煤炭工業(yè)的綜合高效發(fā)展。在煤炭市場尚好的時候及早謀劃、抓緊實施優(yōu)化產業(yè)、產品結構，加快發(fā)展煤炭接續(xù)替代產業(yè)，走綜合高效發(fā)展之路。

　　通過試點政策的實施，要大力促進煤炭工業(yè)的文明和諧發(fā)展。落實煤炭安全生產責任制、建立聯合執(zhí)法機制、提高安全生產技術水平、對下井人員進行安全教育培訓、加強勞動用工管理等，進一步提高煤礦的安全生產水平。

　　中國經濟時報：您提出要“堅持立足山西、著眼全局，統(tǒng)籌考慮、周密安排，積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏，突出重點、區(qū)別對待的原則”，這里關鍵點是什么？

　　于幼軍：首先是規(guī)范征收使用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。確保這一政策的順利實施，要把握好基金征收、基金分成比例、基金的投向以及基金的使用管理等幾個關鍵環(huán)節(jié)。

　　其次是要建立生態(tài)恢復補償機制。省有關部門正抓緊制定《山西省煤炭環(huán)境管理條例》，將盡快編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。

　　第三是推進國有煤炭企業(yè)改革發(fā)展。按照試點方案和省國企改革的要求和部署，國有煤炭產業(yè)加快發(fā)展的主要途徑是：結合實施煤炭行業(yè)第三戰(zhàn)役，引導支持大型國有煤炭集團橫向聯合、兼并、重組中小煤礦，整合資源、產能置換，關小上大、上若干現代化大礦井；縱向往上下游及相關領域拓展，規(guī)劃新上一批符合國家產業(yè)政策、技術起點高、核心

競爭力強的非煤產業(yè)項目；積極推動具備條件的大型國有煤炭企業(yè)在境內外上市，從資本市場融資。

　　第四是理順煤炭行業(yè)管理體制。省安全生產監(jiān)督管理局與省煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，對包括煤礦在內的全社會安全生產進行指導和管理，并代表國家依法監(jiān)察煤礦安全。

　　第五是加快建立完善煤礦安全生產長效機制。繼續(xù)加強監(jiān)管、嚴格落實安全生產責任制，進一步夯實安全生產的制度基礎和責任基礎，靠嚴密的制度、嚴格的管理、嚴明的紀律保障安全監(jiān)管和防范工作到位；改善安全技術裝備；充分運用信息技術、網絡技術、自動化技術等手段，強化煤礦安全生產監(jiān)管。

　　第六是加快煤礦轉產、煤炭城市轉型。 以培育新的支柱產業(yè)為目標，以發(fā)展接替產業(yè)和安置煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)為重點，努力拓展、延伸煤炭產業(yè)鏈條，提高資源轉化率，建設產業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型產業(yè)，推動煤炭企業(yè)轉產、資源型城市轉型。

　　山西決心從根本上改變長期以來形成的煤炭工業(yè)“多、小、散、亂、差”的局面，提高產業(yè)集中度和整體素質，全面推進管理體制、資源開發(fā)、安全生產、環(huán)境治理、煤礦轉產和煤炭城市轉型等，力爭用兩年左右時間，使全省煤炭工業(yè)真正走上集約發(fā)展、內涵發(fā)展、綠色發(fā)展、綜合高效發(fā)展的道路，實現從煤炭資源和工業(yè)大省向煤炭經濟大省的成功轉變，建成我國可持續(xù)發(fā)展的新型能源和工業(yè)基地。