幾天之前，財政部剛剛給中央各部委發出了一份內部通知，在對各中央單位所報非稅收入項目進行全面核實的基礎上，要求進一步細化各單位非稅收入項目，填報相關表格。這是關于非稅收入調查統計的第二次通知，距離上一次的統計結束僅僅兩個多月。財政部綜合司官員說，去年底的調查結果不太好，這次對調查表做了改動，要求重新做一遍更為細化的調查。“財政部能否得到一份如實填寫的信息是這次調查的一個難點。”國務院發展研究中心研究員倪紅日表示。非稅收入改革是2007年財政部工作重點之一。財政部綜合司官員說，現在要做的就是統計非稅收入項目，至于定性分歧、部委協調等問題是6月份以后考慮的事情。屆時，財政部將通過對匯總來的數據進行分析，研究分歧和協調的解決方案，進而將有爭議的項目或取消或指定到合理的賬戶中去。收入支配權去年，財政部曾以急件的方式給中央各部委發了《關于調查清理中央單位非稅收入項目的通知》，并要求在2006年12月底前，將調查數據上報財政部綜合司。第一次調查工作按期完成，但財政部在核實各部委遞交上來的調查表時發現了諸多問題。很多內容與財政部目前掌握的情況不符。例如，項目數量偏少或非稅收入規模過少或項目性質有出入等。“有些收入項目定性上財政部與各部委有分歧。”財政部綜合司官員說。尤其在國有資產有償使用收入、國有資本經營收益上出入最多，這涉及到該項收入是納入財政專戶，還是國庫。納入國庫意味著部門喪失了支配收入的權力，因為國庫資金用途每年在年初通過人大審議，部門沒有自行支出權力。財政部一再強調，現在只是基礎調查工作，不會涉及部門支出權力，但很多部門對調查仍非常謹慎。財政部綜合司負責調查工作的官員說，最近幾天各部委財務司、預算司的相關負責人一直都在財政部開會，聽財政部講解如何準確填寫表格。“當前對于非稅收入的大面積排查清理，其結果不能寄予過高期望，各地征收和管理部門難免會存在漏報少報的情況。”中國社科院財貿所馬蔡琛博士認為。改革思路非稅收入項目構成復雜，有國務院批準的，有地方政府設立的，也有某些部門自己征收的。在不同地區有不同名稱的項目，實為一個性質，或同樣的收費項目在不同地區范圍和口徑也不一致，這些現狀給調查清理工作帶來了極大不便。去年3月，江蘇和南京的非稅收入改革開始試點。在調查清理過程中，不少部門，不愿如實報告非稅收入的真實數額。江蘇省農林廳報有200萬的非稅收入，但據財政部門了解，縣一級農林部門的非稅收入都能達到上千萬。而有些部門則隱瞞非稅收入項目，上報一兩項，實則該單位有七八個非稅收入項目。“如果財政部門能確切了解非稅收入情況也可以，但往往是財政部門對于單位的所有非稅收入是否已足額上報、上繳，并不十分清楚。”倪紅日表示。這給后期的核查工作帶來難度。江蘇和南京沒有進行二次調查，只是給出了個別強調和要求。中國非稅收入由1978年的960．09億元，增長到2004年的10532億元，26年中增長了10．95倍。有學者預測，目前中國非稅收入規模在2萬億以上，占總財政收入的一半。中國政府非稅收入被批評項目繁多、管理混亂、給企業造成了沉重負擔、給了貪污腐敗以可乘之機。中國社科院財貿所馬蔡琛說，政府曾試圖用費改稅來解決這個問題，但費改稅提了多年也沒能全面推行，所以現在把重點又移到了怎么把這些費管理好，也就是非稅收入的規范管理。馬蔡琛認為，從“加強預算外資金管理”到“非稅收入管理”這個一脈相承的問題已經討論十幾年，但從目前對非稅收入的改革來看，并非是延續原來的預算外資金管理的理念與經驗，而是重敲鑼鼓另開張。當前財政部門正在做的，也是一些最初始階段的基礎性工作——統計、盤點、摸底、清理等等。6月后研究方案非稅收入改革是2007年財政部工作重點之一，財政部下發的《2007年政府收支分類科目》，也首次將非稅收入全口徑列入政府收入大類，并爭取在有關《預算法》修訂中增加政府非稅收入這項內容。而列入財政部2007年立法計劃中的《政府非稅收入實施條例》，在王保安看來，今年很難出臺，“主要是各部委之間的協調工作還沒有做好。”他說。無論如何，江蘇省和南京市帶著2006年試點的基礎和經驗在2007年，全面推開非稅收入收繳管理制度改革。江蘇省爭取在年底實現所有的非稅收入要納入國庫。南京市則計劃在三年內完成這項工作。相對于地方政府實現改革的時間表，財政部對中央單位非稅收入調查以及建立項目庫，實現非稅收入納入綜合預算體系無法給出具體期限。財政部綜合司司長王保安說，現在人手不夠，進展不是很快，什么時間把非稅收入項目庫建立起來沒有時間表。[][41]