本報記者 吳紅纓 重慶報道

　　此番重慶四川兩地沒再糾纏于“川渝”或“渝川”這樣的細節(jié)，為合作營造了非常好的氛圍。

　　重慶和四川從未這么迫切地要構建更緊密關系，以在中國區(qū)域經(jīng)濟版圖上謀一席之地。

　　4月2日至4日，在成都，重慶、四川兩地政府就“共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)，建成中國西部新增長極”達成共識。

　　由重慶市委書記汪洋和市長王鴻舉率領的重慶黨政代表團西行三天，最大的收獲，無疑是與四川省簽訂的《關于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》(下稱協(xié)議)。

　　兩地學者評價說，西部可望由此進入一個嶄新黃金時代。

　　“一極五基地”

　　4月2日簽訂的協(xié)議，首次共同確定了“成渝經(jīng)濟區(qū)”的地理范圍：以重慶成都兩個特大城市為龍頭，以成都綿陽等14個高速公路、快速鐵路、黃金水道沿線城市和重慶1小時經(jīng)濟圈的23個區(qū)縣為載體，以老成渝高速公路經(jīng)濟帶、黃金水道經(jīng)濟帶和川東北經(jīng)濟帶為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸心。

　　川渝合作定位于“一極五基地”———國家新經(jīng)濟增長極、重大裝備制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國防科研產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。雙方同時明確，共同全力打造西部最大的交通樞紐，建立統(tǒng)一市場，打造長江上游生態(tài)屏障。雙方強調建立市場一體化機制，并承諾該經(jīng)濟區(qū)域內的一切市場要素自由流動等。

　　“這個協(xié)議框架，基本采納了《川渝經(jīng)濟合作發(fā)展思路》課題的研究成果。不同之處在于，成渝經(jīng)濟區(qū)原包括重慶庫區(qū)，因為考慮到庫區(qū)的復雜性，這次未列入。覆蓋范圍由原來20萬平方公里，減少到15.5萬平方公里。”四川省社科院學術顧問林凌說。

　　作為川渝合作的親歷者和推動者之一，林凌和一眾重慶學者牽頭完成了國家“十一五”規(guī)劃的招標課題《川渝經(jīng)濟合作發(fā)展思路》。

　　新增長極

　　合作協(xié)議的簽訂，意味著打造“中國經(jīng)濟新增長極”，將成為川渝兩地的長期發(fā)展戰(zhàn)略。川渝政府和學者均對此持樂觀態(tài)度。

　　在中國經(jīng)濟的版圖上，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟的三大極點。但與此同時，一個新的問題開始顯現(xiàn)：三大“增長極”都在東部，對中西部的帶動作用有限，導致東中西部差距拉大。

　　而“十一五”總體規(guī)劃中，已經(jīng)把區(qū)域平衡發(fā)展列為重點方針。重慶市委書記汪洋亦表示，這既是川渝兩地的共同利益，也是兩地的共同歷史責任。

　　西南交通大學川渝經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任駱玲透露，就在川渝簽署合作協(xié)議前兩個星期，四川省委書記杜青林曾率地、市、州主要負責人，走訪東中西部的浙江、山東、河南、內蒙、廣西、江西六省區(qū)，深感差距。

　　而重慶直轄十年以來，雖有顯著發(fā)展，但其經(jīng)濟總量顯然仍不足以擔當“西部新增長極”重任。公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年重慶經(jīng)濟總量在西部排位不升反降，由直轄初的第5位滑到第6位。

　　因此，共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)，成為雙方最佳的戰(zhàn)略選擇。川渝學者普遍認為，在中國區(qū)域經(jīng)濟格局中，成渝經(jīng)濟區(qū)這種兩個核心城市的結構“無論其經(jīng)濟基礎、人口密度、產(chǎn)業(yè)聚集、物流條件，均有著特殊的優(yōu)勢”。

　　與東部地區(qū)比較，成渝經(jīng)濟區(qū)面積僅占全國的1.7%，但聚集了全國4.7%的GDP和接近8%的人口，雖與東部的長三角、珠三角和京津冀三大增長極有較大差距，但預計到2020年成渝經(jīng)濟區(qū)GDP可以達到4.8萬億元，占全國的7.8%，僅次于上述三大經(jīng)濟區(qū)，極有可能成為“西部經(jīng)濟新增長極”。

　　另一個利好是，今年初，國務院西部辦頒發(fā)的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》明確提出了“重點發(fā)展成渝經(jīng)濟區(qū)”。重慶工商大學校長廖元和認為，這意味著成渝經(jīng)濟區(qū)成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的又一個“增長極”，已由學術討論上升到了國家戰(zhàn)略層面。

　　合作與競爭

　　川渝合作核心在于重慶與成都，但是，兩市過往的合作被學者們評為“不及格”。因此，如何保證此次合作協(xié)議的實質性開展，是各方關注的話題。

　　近三年來，成渝兩地各方成員共實施合作項目3650個，相互引資260多億元，商貿(mào)流通額達200多億元。但專家評價說，“即便如此，雙方的合作面窄、合作規(guī)模小、合作層次低等問題，依然不可回避。”至今，300公里的成渝沿線尚未形成一個經(jīng)濟帶。

　　重慶市發(fā)改委副主任王平曾解釋稱：“與長三角地區(qū)由國家發(fā)改委牽頭、上升到國家戰(zhàn)略層面的合作模式不同，川渝之間的區(qū)域合作多由兩地政府推動，因此存在一定難度。”

　　為獲得中央層面的推動，4月2日雙方簽訂的《協(xié)議》確立了聯(lián)手向國家發(fā)改委遞交《關于編制成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的請示》，使其列入國家規(guī)劃，同時爭取成渝經(jīng)濟區(qū)納入國家重點開發(fā)區(qū)。

　　同時，競爭也是成渝雙方必須直面的現(xiàn)實。兩地的發(fā)展目標一直具有明顯的競爭性，成都的定位是“三最”：中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市。而重慶的目標則直指長江上游中心城市。

　　林凌認為，這需要雙方用開放的觀念和廣闊的視野來看待合作，內耗是沒有意義的。

　　四川省發(fā)改委主任解洪對媒體表示，川渝雙方已經(jīng)達成了一致，首先就是要對雙方的產(chǎn)業(yè)進行合理的配置和空間布局，避免重復發(fā)展和無序競爭。

　　

重慶大學教授雷亨順建議，合作過程肯定是艱難的，從局部做起，通過項目合作進行探索，是可行的方式。這個途徑也為川渝雙方所重視，他們表示，雙方馬上要做的工作就是，召集相鄰部分區(qū)縣，具體引導他們先從區(qū)縣層面開展川渝經(jīng)濟合作。

　　川渝政府協(xié)商，將建立統(tǒng)一工作和協(xié)調機制，保證兩地每年都要進行一次高層互訪和召開經(jīng)濟區(qū)合作論壇。第一個合作論壇確定于今年5月在重慶召開。

　　駱玲注意到，此番兩地沒再糾纏于“川渝”或“渝川”這樣的細節(jié)，認為它為合作營造了非常好的氛圍。

　　重慶市委書記汪洋在成都發(fā)表講話時稱，川渝應“同聲相應、同氣相求”。