本報(bào)記者 單一良報(bào)道

　　上海：營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境潮

　　上海市委市政府確定了“建立面向個(gè)人和企業(yè)，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠信體系，營造誠實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的總目標(biāo)，總體方案可歸納為“四個(gè)三”，即三個(gè)層面、三個(gè)取向、三個(gè)環(huán)節(jié)和三個(gè)階段。

　　“三個(gè)層面”，是指社會(huì)誠信活動(dòng)、社會(huì)信用制度和社會(huì)信用服務(wù)體系。社會(huì)誠信活動(dòng)是基礎(chǔ)，包括銀行信用、商業(yè)信用和消費(fèi)信用等經(jīng)濟(jì)意義上的信用活動(dòng)，以及誠信理念和信用知識(shí)的普及、宣傳和教育等社會(huì)誠信環(huán)境的建設(shè)；以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度是核心，包括法律法規(guī)、信用產(chǎn)品使用制度安排、行業(yè)監(jiān)管制度、懲戒機(jī)制等方面的內(nèi)容；以特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)為特色的社會(huì)信用服務(wù)體系是重點(diǎn)，包括企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)、大量的專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、多樣化的信用產(chǎn)品和旺盛的信用市場(chǎng)需求等。

　　“三個(gè)取向”，是指法規(guī)、道德和價(jià)值取向，形成互動(dòng)。既要根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重失信行為，又要引導(dǎo)社會(huì)輿論譴責(zé)失信者、褒揚(yáng)守信者，還要通過信用報(bào)告的廣泛使用體現(xiàn)信用的價(jià)值，使個(gè)人與企業(yè)處于法規(guī)、道德和價(jià)值的三維制約當(dāng)中，形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的局面。

　　“三個(gè)環(huán)節(jié)”，是指信用的記錄、使用、懲戒，環(huán)環(huán)相扣。重視對(duì)各種信用信息的記錄，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中留下的“痕跡”，是一項(xiàng)長期艱巨的基礎(chǔ)性工作，反映了政府的管理水平和社會(huì)

信息化程度。倡導(dǎo)對(duì)信用報(bào)告的使用。政府部門帶頭，率先在政府采購、財(cái)政投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、人事聘用等事項(xiàng)辦理中使用，結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在信用缺損較嚴(yán)重的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)鑒證類機(jī)構(gòu)中推行，并逐步在社會(huì)推廣使用；加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒，分別由政府監(jiān)管部門做出行政性懲戒，由金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出市場(chǎng)性懲戒，通過信用報(bào)告的廣泛使用形成社會(huì)性懲戒。建設(shè)初期，適當(dāng)提高懲戒“門檻”，采取“記錄、提示、警告、處罰，直至取消市場(chǎng)準(zhǔn)入”等監(jiān)管手段。對(duì)于信用記錄良好的個(gè)人和企業(yè)，將在市場(chǎng)監(jiān)管、授信額度等行政管理、金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。

　　“三個(gè)階段”，是指三、五、八年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，循序漸進(jìn)。一是用三年時(shí)間，到“十五”期末，完善個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是用五年時(shí)間，在本屆政府任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“基本形成”：即基本形成相應(yīng)的信用法規(guī)制度，有效地對(duì)信用行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，使信用管理和征信活動(dòng)總體上有法可依：基本形成有一定規(guī)模的信用中介服務(wù)行業(yè)，使信用服務(wù)業(yè)成為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)；基本形成較為活躍的信用市場(chǎng)需求，政府、企業(yè)和個(gè)人在多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，都能普遍運(yùn)用信用工具，查詢信用報(bào)告，使信用交易和信用消費(fèi)在信用制度的支撐下得到健康、快速發(fā)展；基本形成較為完善的社會(huì)約束機(jī)制，懲戒偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信、處處制約”的局面。三是用八年時(shí)間，到2010年，在國內(nèi)率先建立能夠滿足市場(chǎng)需求的社會(huì)誠信體系，形成健康有序的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

　　上海市在經(jīng)過這些年的努力之后，社會(huì)誠信體系建設(shè)已經(jīng)初見端倪，首先是形成了較完善的組織管理架構(gòu)。建立了由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、35家主要部門組成的社會(huì)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度；在市信息委加掛上海市征信管理辦公室，作為推進(jìn)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)的職能部門和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，現(xiàn)已成立了征信管理處；有的試點(diǎn)區(qū)縣也成立了專門的征信管理機(jī)構(gòu)。

　　其次，是個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)得到較快發(fā)展。個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫共采集了507萬市民的信用記錄，累計(jì)出具個(gè)人信用報(bào)告249萬余份，日均查詢量5500份左右。個(gè)人信用信息的采集覆蓋范圍已包括消費(fèi)信貸、公用事業(yè)繳費(fèi)、信用卡發(fā)放、租賃、大學(xué)生

助學(xué)貸款、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、保險(xiǎn)、擔(dān)保、司法判決及案件執(zhí)行等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前本市從事企業(yè)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用管理等專業(yè)信用服務(wù)的機(jī)構(gòu)已有20多家，從業(yè)人數(shù)500余人，年?duì)I業(yè)收入超過1億元，企業(yè)信用調(diào)查報(bào)告月均出具數(shù)量達(dá)6000份左右。

　　同時(shí)社會(huì)誠信創(chuàng)建活動(dòng)也以多種形式有序開展。市級(jí)層面組織開展了“誠信活動(dòng)月”系列主題活動(dòng)、專題活動(dòng)和其他創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)各界以多種形式廣泛參與。有的行業(yè)發(fā)起誠信承諾，有的部門應(yīng)用誠信成果提高監(jiān)管水平，有的部門主動(dòng)把掌握的誠信信息納入聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫。各區(qū)縣積極開展各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，19個(gè)區(qū)縣都組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“誠信活動(dòng)月”活動(dòng)。創(chuàng)建活動(dòng)的廣泛開展，在全社會(huì)營造了知信用、用信用、守信用的良好氛圍。

　　江蘇：信用監(jiān)督體系建設(shè)有序推進(jìn)

　　江蘇省的誠信建設(shè)緊隨上海浙江之后，從2004年開始起步，自2004年以來全省打造“誠信江蘇”、建設(shè)社會(huì)信用體系所取得的積極進(jìn)展，首先是明確了發(fā)展思路。根據(jù)江蘇省情，提出以營造全社會(huì)的誠信環(huán)境、建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以實(shí)施政府聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為切入點(diǎn)，建立政府聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用服務(wù)體系。其次是建立了組織體系。信用監(jiān)督體系逐步建立完善，公共信用信息平臺(tái)和“誠信江蘇”網(wǎng)站于去年6月底正式開通運(yùn)行，已歸集了10個(gè)省有關(guān)部門、涉及全省74萬戶企業(yè)的1000萬條信用信息，初步實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門企業(yè)信用信息的歸集與共享。同時(shí)發(fā)展了服務(wù)體系。以特許經(jīng)營的方式批準(zhǔn)了江蘇省征信有限公司、蘇州市企業(yè)信用信息服務(wù)中心有限公司開展信用服務(wù)業(yè)務(wù)。還確定南京和蘇州兩市為信用工作試點(diǎn)地區(qū)，為全省探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　2005年是江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施年，省政府把大力推進(jìn)“誠信江蘇”建設(shè)列為重點(diǎn)中的實(shí)事之一。經(jīng)過不懈的努力，江蘇省目前已經(jīng)初步建立起社會(huì)信用體系建設(shè)工作組織體系，研究出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，信用監(jiān)督體系建設(shè)有序推進(jìn)，完成了省工商、地稅、國稅等10個(gè)部門的信用信息歸集工作，積極推進(jìn)南京和蘇州兩個(gè)城市試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展信用服務(wù)體系，各地、各行業(yè)信用體系建設(shè)也都取得了良好進(jìn)展，各部門齊抓共管的工作機(jī)制初步形成，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作有序展開，全省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好的開局。

　　預(yù)計(jì)到2010年左右，江蘇省的誠信建設(shè)將基本建立起社會(huì)信用體系的運(yùn)行機(jī)制和框架，具體來說，要實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)標(biāo)志性工作目標(biāo)：一要基本建成省公共信用信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)省各有關(guān)部門的信用信息互通共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。二要基本形成多層次的信用服務(wù)體系。多領(lǐng)域、全方位使用信用報(bào)告，信用交易規(guī)模明顯擴(kuò)大。三要基本健全社會(huì)信用法規(guī)。建立相對(duì)完善的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的法律法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四要同步推進(jìn)各地區(qū)信用體系建設(shè)工作。五要全社會(huì)形成良好的誠實(shí)守信氛圍。

　　“信用長三角”搭建了一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、三方共贏的良好平臺(tái)，江蘇將以積極、開放的姿態(tài)投身到長三角區(qū)域一體化的信用體系建設(shè)中，與上海、浙江密切協(xié)作，為在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)信用體系構(gòu)架協(xié)調(diào)、信用信息資源有效共享、社會(huì)信用水平明顯提高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本大幅降低、區(qū)域綜合

競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

　　浙江：有計(jì)劃分層次構(gòu)建信用體系

　　浙江作為長三角地區(qū)一個(gè)重要組成部分，比其他地方更早地感受到了加強(qiáng)信用建設(shè)的重要性和緊迫性。2002年，浙江省第十一次黨代會(huì)正式提出了建設(shè)“信用浙江”的戰(zhàn)略決策。五年來，浙江省在尊重國際慣例、符合市場(chǎng)規(guī)則、結(jié)合地方實(shí)際的前提下，由政府主動(dòng)引領(lǐng)，市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，社會(huì)廣泛參與，圍繞政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體和法規(guī)、道德、監(jiān)管三大建設(shè)，有計(jì)劃、分層次地構(gòu)建社會(huì)信用體系。

　　首先是選擇企業(yè)信用建設(shè)為突破口。根據(jù)浙江中小企業(yè)眾多、信用需求迫切的實(shí)際情況，浙江省從一開始就明確社會(huì)信用體系建設(shè)先從建立企業(yè)信用信息匯集和披露機(jī)制入手，“先企業(yè)后個(gè)人、先征集后應(yīng)用”，通過實(shí)施企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，帶動(dòng)全省社會(huì)信用體系的全面建設(shè)。

　　其次是政府推動(dòng)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。考慮到政府部門掌握著80％的企業(yè)相關(guān)信息資源，由政府為主建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是浙江省的一大特點(diǎn)。2002年6月10日，浙江省企業(yè)信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng)暨“信用浙江”網(wǎng)開通試運(yùn)行，成為全國率先開通、數(shù)據(jù)容量最大的省（市、區(qū)）企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。目前向數(shù)據(jù)庫提供企業(yè)信用信息的政府部門39家，基本涵蓋了涉及企業(yè)信用的主要政府部門；入庫企業(yè)數(shù)771430家，基本涵蓋了全省所有工商注冊(cè)的企業(yè)；數(shù)據(jù)庫指標(biāo)達(dá)到88類919項(xiàng)，基本涵蓋了企業(yè)的信用信息，數(shù)據(jù)總量達(dá)到838萬條。

　　同時(shí)，浙江還積極推進(jìn)信用法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是信用經(jīng)濟(jì)，而且也是法治經(jīng)濟(jì)，法治建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)強(qiáng)有力的保障。2005年，浙江省正式頒布實(shí)施《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》。該政府規(guī)章健全了企業(yè)信用信息征集和發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)，明確了征集內(nèi)容，規(guī)范了信息分類和發(fā)布形式，建立了監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，確保了企業(yè)信用建設(shè)工作的有法可依，促進(jìn)浙江省的信用建設(shè)工作從行政推動(dòng)向依法推動(dòng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)。

　　另外，浙江省還在建立信用信息基準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、深化企業(yè)信用信息應(yīng)用、個(gè)人信用建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列深化改革。經(jīng)過5年的努力，浙江省的政府信用形象和行政公信力得到提升，企業(yè)信用建設(shè)取得重要進(jìn)展，個(gè)人信用意識(shí)強(qiáng)化，在國內(nèi)外市場(chǎng)形成了良好的信用形象和品牌，營造了較好的金融生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)余額和比例”雙降“，2005年銀行不良貸款率為2．6％左右，主要銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率為全國最低。2005年度《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》報(bào)告顯示，全國金融生態(tài)環(huán)境前10位城市中，浙江占有6個(gè)，浙江的金融資產(chǎn)質(zhì)量和金融生態(tài)環(huán)境已連續(xù)幾年位于全國前列。