本報記者 張鳳安 上海報道

　　“八字還沒有一撇呢！”2007年4月3日，杭州市發(fā)改委宏觀體改處處長卓信寧對申請結(jié)果如是回答。

　　杭州為申請國家綜合配套改革試點(diǎn)全力準(zhǔn)備了兩年，是全國較早著手申請第三批國家綜合配套改革的城市之一。

　　“獲得先行先試權(quán)，將是推動杭州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會進(jìn)步和諧的最大動力和資源。同時，開展綜合配套改革也是杭州的一項(xiàng)責(zé)任。”在2006年杭州市經(jīng)濟(jì)體制改革工作報告上，杭州市發(fā)改委主任董建平說。

　　“雖然結(jié)果還沒有確定，但杭州完全可以以申報國家綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，自主進(jìn)行改革工作推進(jìn)機(jī)制，尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和構(gòu)筑利益平衡新機(jī)制。”浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長朱李鳴表示。他同時是杭州市決策咨詢專家組成員。

　　兩年競逐與等待

　　杭州的試點(diǎn)申請籌備工作高效而謹(jǐn)慎地進(jìn)行。

　　2005年7月，在國務(wù)院批準(zhǔn)浦東國家綜合配套改革試點(diǎn)不到一個月，杭州即著手準(zhǔn)備申請方案的制訂。

　　杭州方面反復(fù)征詢意見，花了8個月時間，才正式出爐《杭州市綜合配套改革試點(diǎn)框架方案》。2006年3月17日，《浙江省人民政府關(guān)于要求將杭州市列入國家綜合配套改革試點(diǎn)的函》(浙政函[2006]34號)印發(fā)，請國家發(fā)改委審核并報國務(wù)院審批。

　　當(dāng)時，時任浙江省發(fā)改委體制改革處處長的沈素芹向記者透露，全國已經(jīng)有蘇州、大連、武漢等10多個重點(diǎn)城市依次向國家發(fā)改委作了申報。

　　競爭壓力使杭州不敢松懈。杭州市發(fā)改委要求申報籌備小組制定詳細(xì)的工作目標(biāo)分解表，每個季度匯報和公布一次。

　　2006年5月17日，杭州市常務(wù)副市長盛繼芳在北京與時任國家發(fā)改委體改司司長范恒山、副司長連啟華以及該司負(fù)責(zé)聯(lián)系杭州市申報綜合配套改革試點(diǎn)的處室官員等，就下一階段申報工作安排做了溝通和意見交流。當(dāng)時范恒山表示，杭州符合條件，會堅決支持、積極推動杭州列入國家綜合配套改革試點(diǎn)。

　　但在隨后的2006年6月底，在國家發(fā)改委內(nèi)部的人事調(diào)整中，范恒山轉(zhuǎn)任地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長，體改司司長由原收入分配司司長孔涇源接任。雖然各地的試點(diǎn)申請繼續(xù)進(jìn)行，但更多城市的競爭，也意味著更多的等待。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

　　杭州申請國家試點(diǎn)的迫切性要求，體現(xiàn)在浙江省上報給國家發(fā)改委的《杭州市綜合配套改革試點(diǎn)框架方案》。

　　在本報記者獨(dú)家獲得的這份8000字的框架方案中，杭州提出目標(biāo)：經(jīng)過5年左右堅持不懈的努力，不斷消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的體制性障礙，率先建立制度比較完備、運(yùn)行比較高效、在國際制度競爭中具有比較優(yōu)勢的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、城市品位高、人文氣息濃、生態(tài)環(huán)境美、社會秩序好、生活品質(zhì)優(yōu)的“和諧杭州”。

　　有強(qiáng)大工業(yè)體系支撐的杭州，在今年1月8日率先打出“生活品質(zhì)之城”的概念。而對于人均GDP已經(jīng)達(dá)到6500美元的杭州來說，建立生活品質(zhì)之城，需要面對和破解的是困難群眾的生產(chǎn)和生活難、看病難、上學(xué)難、住房難、行路難停車難、清潔杭州、辦事難等“七大問題”。

　　浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長朱李鳴告訴記者，破除七大問題仍受制于體制和機(jī)制障礙，“建立現(xiàn)代行政管理體制，加快建設(shè)公共服務(wù)政府，是杭州生活品質(zhì)之城的題中之義”。

　　杭州市發(fā)改委主任董建平也坦承，“在人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元時，杭州更緊迫地面臨體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城市功能提升的新挑戰(zhàn)，迫切需要率先在全國進(jìn)行新一輪體制的突破。”

　　杭州在上報國家的試點(diǎn)框架方案中，提出的先行先試的內(nèi)容包括：率先建立現(xiàn)代行政管理體制、加快建設(shè)公共服務(wù)型政府；率先形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一化發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村；率先建立和諧創(chuàng)業(yè)體制環(huán)境，加快建設(shè)

和諧社會；率先建立現(xiàn)代公共事業(yè)體制，加快建設(shè)新型公共服務(wù)體系和率先形成有利于增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代市場體系。

　　與上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)的試點(diǎn)框架方案相似的是，杭州也謀求政府職能向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”方向的轉(zhuǎn)變。其中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決心和措施，被視為杭州試點(diǎn)方案的特色之一。

　　杭州市委書記王國平把“生活品質(zhì)之城”概括為“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”，從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和建設(shè)大社保體系等四個大方面著手。

　　以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化為例，包括建立三級農(nóng)民培訓(xùn)體系、建立便捷化的縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，增加對農(nóng)民參加合作醫(yī)療的補(bǔ)貼，并設(shè)立農(nóng)民健康體檢專項(xiàng)資金。此外還將設(shè)立農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立縣鄉(xiāng)村的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　“今后五年，杭州能否跨入發(fā)達(dá)城市‘門檻’，不是由人均生產(chǎn)總值超過10000美元說了算，關(guān)鍵看杭州人民群眾是否真正享受到了發(fā)達(dá)城市的生活品位和質(zhì)量，是否擁有相應(yīng)的幸福感和滿意度。”杭州市委書記王國平如此詮釋生活品質(zhì)之城的含義。