不斷地對(duì)中國提出新的要價(jià)，又不斷地用新的貿(mào)易制裁措施促成自己目的的實(shí)現(xiàn)，美國本次對(duì)中國挑起的反補(bǔ)貼事件決不是一種孤立的行為，而是美國對(duì)華整個(gè)貿(mào)易政策調(diào)整的一個(gè)試探。不僅拉開了其對(duì)華貿(mào)易的重大一輪爭端序幕，也折射出中美貿(mào)易沖突升級(jí)的影子。

　　■張銳

　　3月30日，美國商務(wù)部宣布對(duì)來自中國的銅版紙產(chǎn)品征收10．90％－20．3％不等的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，首次對(duì)中國無情地?fù)P起了反補(bǔ)貼稅的利器，美中貿(mào)易沖突出現(xiàn)升級(jí)的苗頭。

　　美國首次對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家征稅

　　反補(bǔ)貼稅是指一國為抵消他國企業(yè)因政府補(bǔ)貼所獲得利益而征收的一種特殊關(guān)稅。根據(jù)美國商務(wù)部的初裁結(jié)果，由于向美國出口的中國銅版紙生產(chǎn)商獲得了政府給予的補(bǔ)貼支持，因此，美國將對(duì)中國的銅版紙出口企業(yè)初步征收18．16％的平均稅率，其中，對(duì)中國金東紙業(yè)征收的稅率高達(dá)20．35％。金東紙業(yè)是目前我國規(guī)模最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，2006年出口量達(dá)到40萬噸左右。美國的反補(bǔ)貼稅可謂有的放矢。

　　美國對(duì)中國企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅開了其對(duì)外貿(mào)易史的一次先河。按照1984年的美國成文法規(guī)定，美國反補(bǔ)貼法并不適用于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，而且在美國司法訴訟中被確認(rèn)為判例，并始終未予改變。雖然當(dāng)時(shí)的法律條款中存在著可以適用于市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)的模糊規(guī)定，但美國商務(wù)部對(duì)于市場導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件太苛刻，幾乎沒有哪個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)能夠通過測試，因此，在對(duì)中國大開殺戒之前，美國還沒有對(duì)一個(gè)“非市場經(jīng)濟(jì)國家”發(fā)生過征收反補(bǔ)貼稅的先例。

　　一方面矢口否認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，另一方面又對(duì)中國架起反補(bǔ)貼稅的屠刀，盡管自相矛盾，但美國商務(wù)部部長古鐵雷斯仍認(rèn)為，時(shí)代變了，即“2007年的中國不是1980年代中期的蘇聯(lián)、東歐集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)狀況。中國的公司會(huì)根據(jù)補(bǔ)貼作出反應(yīng)，而且我們可以合理地估量出這些反應(yīng)”。顯然，美國當(dāng)局作出對(duì)中國企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅的決定并不是建立在客觀的市場調(diào)查基礎(chǔ)之上，而是基于“時(shí)代的變化”或者主觀的“估量”。

　　仔細(xì)分析起來，美國對(duì)中國企業(yè)動(dòng)心思也不是一天兩天了。早在2005年7月，美國眾議院通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》修正案，該法案首次將美國征收反補(bǔ)貼稅的適用范圍擴(kuò)大到中國等“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。今年1月，美國眾議員戴維斯和英格利希提交提案，要求對(duì)包括中國在內(nèi)非市場化經(jīng)濟(jì)體適用反補(bǔ)貼法。2月2日，美國正式向ＷＴＯ提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。顯然，美國在反補(bǔ)貼問題上對(duì)中國發(fā)難可謂蓄謀已久。只不過讓中國難以接招的是，盡管最終的裁決要到10月中旬才作出，但根據(jù)規(guī)定，美國商務(wù)部的決定刊載在美國聯(lián)邦公報(bào)之后立即生效，海關(guān)將可以對(duì)中國銅版紙產(chǎn)品行使扣留的權(quán)力。

　　保護(hù)主義的新元素

　　并不像古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖所描述的那樣，自由貿(mào)易可以讓所有的國家和所有的階層成為受益者。國際貿(mào)易史實(shí)際是一部沖突史。在貿(mào)易過程中總是有受益者和受損者。在中國融入全球化的過程中，在非熟練勞動(dòng)力非常豐富的背景下，中國企業(yè)形成了競爭者不具備的成本優(yōu)勢。因此，來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國制造業(yè)企業(yè)主以及藍(lán)領(lǐng)工人產(chǎn)生沖擊和影響似乎就不可避免。而在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，受損的少數(shù)人群體總是容易形成集體行動(dòng)的群體，由制造業(yè)企業(yè)主和工會(huì)形成的強(qiáng)大院外游說集團(tuán)，一直在對(duì)美國政府和國會(huì)施加壓力，要求對(duì)中國實(shí)施制裁。

　　實(shí)際上，在美國國會(huì)，少數(shù)保守主義議員一直就在鼓噪和醞釀使用反補(bǔ)貼稅手段來對(duì)付中國。不過，按照美國的憲政，要改變一項(xiàng)在司法判例中確定的原則，需要通過立法手段來加以推翻。因此，國會(huì)中陸續(xù)有議員嘗試推動(dòng)立法，迫使行政部門對(duì)中國使用反補(bǔ)貼稅手段。但是，在美國，要完成一項(xiàng)立法程序?yàn)槠诼�長，成事并不容易。

　　來自俄亥俄州的新頁公司自告奮勇地站了出來。這個(gè)年銷售額只有20億美元的造紙公司在2006年10月向美國商務(wù)部提出訴狀，指中國進(jìn)口銅版紙已經(jīng)讓其關(guān)閉了一條生產(chǎn)線，要求對(duì)中國公司征收反補(bǔ)貼稅。而據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，美國商務(wù)部對(duì)待新頁公司的態(tài)度是“如果他們能夠提出一個(gè)明顯的案例，商務(wù)部將審查長期以來不對(duì)中國補(bǔ)貼作出挑戰(zhàn)的政策”。

　　新頁公司隨即提出了兩個(gè)經(jīng)“調(diào)查”后得出的結(jié)論：中國公司從巴西購買木材運(yùn)到中國，生產(chǎn)后再運(yùn)到美國銷售，沒有道理會(huì)比新頁公司的產(chǎn)品還要便宜；中國國內(nèi)諸如水、電產(chǎn)品之類存在政府補(bǔ)貼，造紙業(yè)的其他方面都大體相似。令人啼笑皆非的是，如此粗糙的推論竟然被美國商務(wù)部認(rèn)可和接受。

　　美國政府此次之所以在對(duì)中國反補(bǔ)貼問題上與國會(huì)趨于一致，完全與美國目前的政治環(huán)境密切相關(guān)。隨著美國的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮一波高過一波，民主黨在國會(huì)上臺(tái)更讓布什政府在貿(mào)易問題上節(jié)節(jié)敗退。目前，美國的對(duì)外貿(mào)易政策正處于關(guān)鍵時(shí)期，即面臨美國民眾就自由貿(mào)易能否帶來好處的懷疑，以及總統(tǒng)“快車道授權(quán)”即將到期的局面，布什正猶豫是否要作出重大讓步，來換取民主黨對(duì)自由貿(mào)易的支持。美國國會(huì)對(duì)白宮的對(duì)外貿(mào)易協(xié)定有90天的審議期，布什的“快車道授權(quán)”將在6月底到期。而在美國與韓國、拉美國家之間自由貿(mào)易協(xié)定�煟疲裕辽形催_(dá)成的情況下，布什政府需要尋求掌控國會(huì)的民主黨在貿(mào)易問題上的進(jìn)一步支持。中國對(duì)美出口商于是就成為了美國國內(nèi)政治力量進(jìn)行互相交易的籌碼。而在某種意義上而言，對(duì)中國企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅就意味著美國貿(mào)易保護(hù)主義者的一次新勝利。

　　貿(mào)易沖突的升級(jí)

　　中美之間的貿(mào)易摩擦主要源于雙方不平衡的貿(mào)易關(guān)系。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美國和中國的貿(mào)易逆差在２００６年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的２３２５億美元，占當(dāng)年美國全部貿(mào)易逆差的近三分之一。美國國會(huì)和政府將這種結(jié)果歸咎于人民幣匯率的低估。因此，通過要求人民幣進(jìn)一步大幅升值來糾正中美之間的貿(mào)易逆差就成為美國對(duì)中國頻繁打出的一張“王牌”。不過，在中國政府已經(jīng)對(duì)人民幣升值作出積極承諾和人民幣自２００５年７月以來已累計(jì)升值約７％的背景下，美國政府還想繼續(xù)借此大做文章就顯得底氣不足，即便是一向在人民幣升值問題上態(tài)度強(qiáng)悍的民主黨議員舒默也開始改變“口風(fēng)”，稱要尋找“符合國際貿(mào)易規(guī)則”的新方法。

　　實(shí)際上，在不斷對(duì)人民幣施加升值壓力的同時(shí)，美國運(yùn)用關(guān)稅、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等貿(mào)易制裁手段來打擊中國出口企業(yè)的行為一天也沒有停止過。特別是在中國加入ＷＴＯ之后，美國首先拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位，其目的就是能夠在反傾銷法的框架下，利用第三國生產(chǎn)成本來核定中國企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格是否存在傾銷行為；然后又開不對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅的先例。從客觀角度來說，美國征收反補(bǔ)貼稅，無疑是自己征收反傾銷稅的前提條件。

　　要求中國開放金融市場是美國向中國政府釋放出的一個(gè)最新信號(hào)，但由于金融市場的特殊性，中方顯然不會(huì)對(duì)美方作出積極回應(yīng)，于是尋找能夠?qū)χ蟹皆斐筛�大壓力的舉措就成為了美國政府不二之選。巧合的是，第二次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話即將于５月在華盛頓舉行，而每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期給中方施壓似乎是美方一貫的作風(fēng)，只不過是以前借炒作人民幣匯率說事，而這次是拿反補(bǔ)貼造勢，并且同時(shí)試圖給中國一個(gè)警告，今后可能會(huì)有更為嚴(yán)厲的措施。

　　因此，不斷地對(duì)中國提出新的要價(jià)，又不斷地用新的貿(mào)易制裁措施促成自己目的的實(shí)現(xiàn)，美國本次對(duì)中國挑起的反補(bǔ)貼事件決不是一種孤立的行為，而是美國對(duì)華整個(gè)貿(mào)易政策調(diào)整的一個(gè)試探。不僅拉開了其對(duì)華貿(mào)易的新一輪爭端序幕，也折射出中美貿(mào)易沖突升級(jí)的可能。正如《紐約時(shí)報(bào)》分析的那樣，美國對(duì)中國企業(yè)開征反補(bǔ)貼稅是美國政府對(duì)華貿(mào)易政策的“重大改變”。美國有政要也表示，這個(gè)決定比起過去的１０年來說，是針對(duì)中國更強(qiáng)硬貿(mào)易政策的最重要一步。

　�。ㄗ髡呦祻V東技術(shù)師范學(xué)院管理學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）