發改委500億基金力挺裝備制造業

　　資金主要源于國家開發銀行，社會融資為補充

　　經過大半年的調研和醞釀，一個規模為500億元的產業基金正在籌劃當中。據悉，該基金將用于解決中國裝備制造業的債務負擔、推動企業重組和自主創新。

　　據悉，負責完成該產業基金的政策性課題報告是由國家發改委重大技術裝備協調辦公室與國家開發銀行聯合組成。報告提議基金規模為500億元，近期將交由國務院定奪。

　　據一位參與課題報告研究和起草的人士稱，根據目前的設想，這項基金的來源將以國家開發銀行為主，其余部分以社會融資補充，其中包括地方政府的財政支持，基金投放年限為10到12年。

　　行業利潤率低需政策扶持

　　三一重工執行總裁向文波表示，這是個好事，可以提高國內整個裝備制造行業的研發能力和競爭力。他認為，這也是國家有關部門落實2006年2月“國務院關于加快振興裝備制造業若干意見”文件以及2006年5月國務院在西安召開貫徹落實“振興文件”工作會議的具體措施。

　　實際上在去年外資群起并購國內裝備制造龍頭企業的時候，發改委重大技術裝備協調辦公室與國家開發銀行已經成立了專題課題調研。該課題組在去年年中到東北三省以及四川等各省的重點裝備制造企業進行了實地調研，了解企業對產業基金的需求額度。

　　天相投資顧問的裝備制造業研究員施海仙就表示，當前我國裝備制造業面臨很多問題，僅靠企業自身是很難解決的。突出表現在一些大型軍工企業，盈利能力不樂觀，自有資金比例過低，無法大規模投入研發進行自主創新。而裝備制造企業的產品多為大型成套設備，生產周期一般需一到兩年，而用戶的啟動預付金僅有10％～20％，需墊付大量流動資金來購買原材料、配套件等，才能維持生產經營。

　　發改委經濟研究所李軍杰博士也表示，這個行業的利潤率總體比較低，但它同時又是一個基礎性的行業，有制造業之母的說法。為了保證行業的發展，就必須給予一定的資金、政策等扶持。

　　產業基金比銀行貸款靈活

　　國家發改委重大裝備辦相關產業組副組長梁松曾透露，產業基金的用途主要是增強裝備制造企業研發經費的連續性和提高研發能力，拓寬投融資渠道，改善企業流通性資金不足，提高企業競爭力和引導裝備制造行業政策發展。

　　業內人士表示，實際上此前國家對于裝備制造企業的政策優惠主要是稅收方面，如在數控機床這一塊實行增值稅返還，制造企業為實現國產化進口部分配套零部件和原材料實行減免進口稅，科研費用150％抵扣所得稅等，“但是這些稅收優惠因涉及到財稅政策的調整，涉及的管理部門較多，措施最終出臺的時間段會比較長”。而因為裝備制造企業的負債率較高，一般金融機構都不太愿意給予貸款支持。而產業基金相當于一個軟貸款。但與直接向銀行貸款的很大不同在于，企業對產業基金使用自主性會更加靈活。

　　未來5－10年是最好發展時機

　　中國機械工業聯合會總工程師隋永濱最近就提出，國家應出臺支持裝備制造企業自我發展的政策措施，如承擔重大裝備國產化任務企業優先安排技術改造和政策性資金，優先安排重大技術裝備科技攻關費用等。

　　至于有專家認為政府不應該直接牽頭去成立產業基金，而要引進社會資金到裝備制造行業中來，施海仙表示，民資在承擔社會職能方面不如國有資本，因為社會資金最關心回報率，而國有資本在牽頭投入裝備制造企業的同時吸引社會資金，則可以加快裝備制造企業的股權性質變動，促進投融資環境的改善。她認為，裝備制造行業在未來5到10年面臨最好的發展時機。

　　本報記者陳家林

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　　三種模式急需政策性金融扶持

　　專家認為，目前有三種模式急需政策性金融措施扶持或代表國家意志的股權投資主體主動介入：

　　一種是民營企業并購國有老裝備企業。如2004年新疆特變電工以優勢競標價格成功收購沈陽變壓器廠，但由于其收購資金主要來源于短期商業貸款，面臨還款壓力，后來國家開發銀行幫助企業及時調整了債務結構。

　　另外兩種是裝備制造企業的整合以及按組建大型裝備制造業企業聯盟，需要股權投資。三一重工的向文波向本報記者表示，目前國家發改委已經批給公司5億元的產業扶持資金，用于重點研發項目的投入和增加流動性資金。陳家林