張墨 梁波

　　隨著中國煤炭工業可持續發展政策措施試點在山西的啟動，標志著山西將會成為中國實施“煤炭新政”的“樣板”，做好山西試點，將對中國煤炭工業改革起著非同尋常的作用。

　　山西是中國的煤炭大省，有著豐富的礦產資源，但是因煤炭所帶來的地質災害、生態環境、水資源污染等一系列不利因素也很多。如何破解這樣的難題，成為山西執政者力求解決的事情。

　　二○○三年，山西首次提出了構建煤炭開采資源與環境補償機制的政策建議。二○○四年，針對山西提出的建議，中國國務院總理溫家寶等國家高層分別專門就此作出重要批示，要求統籌研究煤炭工業系列問題，并提出具體的政策措施。

　　二○○五年年初，由國家發改委牽頭，組織財政、環保、國土等部門和山西省政府共同組成了煤炭工業可持續發展政策研究及試點工作協調小組。同年五月，課題組完成了體制、資源、安全等涉及煤炭工業可持續發展五個專題研究報告和總報告，國家發改委提出了《關于在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點的意見》。二○○六年四月，國務院一三三次常務會議決定，在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作。同年六月十五日，中國又正式批復了《試點意見》。

　　“國家在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，既是國務院從國家

能源安全和全國煤炭工業可持續發展出發作出的一項重大戰略決策，也是山西省經濟社會發展中的一件大事，掀開了山西省乃至全國煤炭工業新的一頁。要確保試點工作達到預期效果必須首先做到思想認識到位，要認識到這項工程是一項戰略工程，是一項德政工程，是一項系統工程，是一項探索工程。”山西省委書記張寶順在二○○七年四月二日召開中國煤炭工業可持續發展政策措施試點山西啟動儀式上這樣說。

　　事實上，張寶順說的話沒錯，這是關于全國的問題，而不僅僅是山西在力求破局，山西的難題也是中國能源經濟面臨的問題。在中國各大采煤區幾乎都面臨著和山西一樣的困局，如何破解中國能源后續發展問題，也是中國有關部門一直十分關注及研究的課題。

　　正是由于山西這幾年不斷地對煤炭政策進行改革，所以山西的“煤炭新政”也就成為解決全國各大采煤區發展的“樣板”。中國決定在山西開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，等成功積累經驗后在全國產煤區推廣，以推動中國煤炭工業走上安全、高效、集約、綠色的可持續發展道路，保障中國能源戰略和能源安全。