宋菁

　　反補貼來了。

　　此次美國商務部關于銅版紙反補貼案的初裁，預示著美國貿易政策的一次重大調整——美國將對非市場經濟國家啟動反補貼。

　　這項較反傾銷更為嚴厲的貿易救濟手段，23年來一直只被運用于非市場經濟國家。“非市場經濟國家適用反傾銷，市場經濟國家啟用發補貼”，這是美國司法的一項判例。不過此次，美國卻在仍未承認我國市場經濟地位的同時，啟用了反補貼法。

　　一直高企的貿易順差被認為是美國祭出反補貼大棒的直接原因。就此案而言，雖然銅版紙在中美貿易中不占大頭，對中美貿易影響不大。更有分析認為布什政府拿此類產品說事是雷聲大雨點小，更多的是擺一個姿態，以此對人民幣匯率改革、金融開放、國有企業允許外資入股等其他問題施加壓力。

　　不容忽視的是，這項貿易救濟啟動背后，我國出口企業將前所未有地遭遇反傾銷、發補貼雙面夾擊。雖然美國目前只宣布對我國生產的兩種銅版紙征收懲罰性反補貼關稅，但未來，這項新政策可能致使我國在鋼鐵、塑膠、機械、

　　而且，反補貼調查比反傾銷調查更具危害性。從涉及的產業來看，反補貼調查更廣泛，幾乎涉及中國所有產業。從涉及的主體來看，反補貼調查的是政府行為，如果說反傾銷只是使企業蒙受經濟損失的話，反補貼則更具政治意義——因為一國政府對經濟的控制和干預都將受到他國的間接干涉。

　　為避免反補貼，政府可能按照美國的所設定的市場經濟標準，自動減少對產業的扶持，預計我國慣常的一些經濟調控手段都會因此受限制。

　　北京WTO事務研究咨詢中心主任鄧洪波還擔心，反補貼法可能會被濫用，“美國將把它作為制約中國出口的武器。”在WTO《補貼和反補貼協議》中，關于補貼數額的確認、損害的確認、補貼和損害之間因果關系的認定等方面具有很大的隨意性，國際上，反補貼規則往往被濫用。

　　（winzi／編制）