河南省質量技術監督局副局長 馮長宇

　　溫家寶總理在十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中指出：“要認真貫徹執行安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作。”在全面落實科學發展觀，和諧觀念進一步深化，解決民生問題擺在突出位置的今天，認真學習溫家寶總理的重要講話，我們質量技監系統深感責任重大，這對于我們銳意創新，積極探索特種設備安全監管的新模式，為改革開放和現代化建設創造安定和諧的良好環境，具有極其重要的現實意義。

　　安全生產也是政績── 一針見血施良方

　　在構建

和諧社會的進程中，經濟社會的可持續發展，社會環境的和諧發展，人民群眾生產生活的安定幸福，是新時期安全觀的核心內容，也是當前群眾最關心、最直接、最現實的問題之一。人們從現實生活中愈加清醒地認識到，以人為本要以人的生命為本，科學發展要堅持安全發展，和諧社會要更加關愛生命。

　　可是曾幾何時，GDP在不少地方成了政績的代名詞。談到發展，政府官員首先想到的是經濟指標，是鱗次櫛比的高樓和繁榮的商貿，往往忽視和淡漠節能、環保和安全生產，有的甚至以資源環境和勞動者的生命健康為代價，來創造一時的政績和業績。顯而易見，這既不符合

科學發展觀，也違背了構建和諧社會的基本要求。

　　為了認真貫徹國務院《特種設備安全監察條例》，落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，促進社會的和諧穩定，河南省質量技監局把特種設備安全監察工作擺上重要位置，全力推進企業主體責任制的實施，立規章，建機制，強隊伍，抓落實，取得了實實在在的效果，走出了一條適應時代要求的安全監管新路子。

　　積極爭取省委、省政府對安全監察工作的重視和支持。從2005年開始，省質量技監局進行廣泛的座談調研，結合本省實際，制定了《河南省安全監管責任制實施方案》，并以河南省安全生產委員會的名義下發，變質量技監局部門行為為政府行為，變一般號召為法定責任。明確提出“安全生產也是政績”這一理念，將企業安全主體責任從內容對象到方法步驟，從結合形式到驗收標準，全部細化到人。實施方案著力強化了四個方面的責任：一是企業的主體責任，讓企業站在安全生產的前排，成為第一責任人，擔當首要任務，激發和調動安全監察工作的內在力量；二是監管部門的責任，使質量技監部門既當任務的部署者，又做抓落實的實干家；三是各級政府的組織牽頭責任，充分發揮政府部門的組織協調、宣傳發動，示范引導作用；四是檢驗機構的技術把關責任，凸現質量技監部門的技術優勢，讓科學數據在安全監察中說話。通過一系列扎實有效的工作，使各級樹立了新的發展觀，一大批企業在制定工作規劃時，率先把安全發展也作為硬指標確立起來。

　　企業主體責任是富礦──千錘萬擊挖潛力

　　安全生產好比車之輪，船之槳，它直接關系到經濟增長的質量，社會的和諧穩定，以及千家萬戶的幸福。一枚安全的石子，牽動的是工作精力，輻射的是財力物力，波及的是發展信心。

　　過去，安全監察也有動態監管機制，但事故依然時有發生。在活生生的案例中，我們深切體會到，企業是生產經營的主體，理所應當是安全生產的主體。翻開沉痛的歷史記憶，我們發現大部分事故都與違章指揮、違章操作有關。要把國務院有關安全生產的指示落到實處，就必須關口前移，從源頭上打牢安全生產的基礎，讓企業嚴格履行安全主體責任。

　　既然安全生產是一項系統工程，就必須統籌各方力量，用硬功，使長勁。省局指導各級單位以政府的名義召開安全監察工作動員大會，把安全監察作為硬性任務部署下去；指導各級單位精心繪制本單位特種設備安全監管責任區劃圖。明確分布狀況，兜底摸查，統一建檔，并將設備分布狀況標注到圖中，做到不漏登，不漏管；明確責任區域，做到每個區域有人管，每臺設備有人查。在此基礎上，還精心編制了兩個手冊，即安全監管機構職責手冊和安全監管崗位手冊，靠原則說事，用制度管人，確保安全監管一個標準不降，一個環節不漏，一個疑點不放。

　　責任就是莊嚴的使命。省局在組織各級、各類人員簽訂目標責任書的同時，充分運用會議動員、媒體發布等各種形式，廣泛宣講安全生產的目的、意義。2006年還自下而上開展安全監察知識電視大獎賽，讓特種設備生產使用企業和職能部門的同志積極參加，大力營造安全監管工作的良好社會氛圍。

　　在推進安全監察企業主體責任制的同時，還在主體之外求合力，讓相關機構和人員，在一盤棋中扮演好自己的角色，履行好自己的職責。比如怎樣對基礎不一的企業實施分類指導，如何幫助企業將安全指標落實到每個崗位，自查自糾和相互檢查要注意什么，領導機關和技術機構包區域、包企業主要解決什么問題等。在探索中總結，在總結中探索，用創新思維推動工作；以細求實，突出重點，叫響了服務企業的口號；倡導雷厲風行的工作作風，努力增強大家的憂患意識，使安全監管隊伍的精神面貌發生了巨大變化，工作局面也掀開了新的一頁。

　　六項機制是抓手──盯著疑難雜癥下藥

　　近幾年，河南省質量技監系統找難題會診，向實踐問計，探索總結出安全監管6項機制，并在實際工作中不斷豐富提高。

　　企業主體責任自律機制。嚴格按照“三落實、兩有、一檢驗”的要求，落實特種設備生產使用企業的安全主體責任制。從嚴定指標，加大經費投入，抓好人員培訓，搞好百日競賽，這些活動目前在眾多企業已蔚然成風。各地根據特種設備分布特點，組成幫扶小組，深入企業宣傳相關法律法規，幫助建章立制，強化內部管理。為抓好整改驗收，我們統一制定驗收標準和量化細則，組成19個驗收組，對各市級局進行嚴格的檢查驗收。

　　分類監管機制。實施分類監管是落實國家質檢總局關于加強重大危險源監控的延伸和發展。必須因企制宜，分類指導，按照危險程度、檢驗情況、使用年限、監控措施等指標，分為ABCD四個安全等級，依次建立臺賬，根據不同等級采取相應措施。2006年，河南省質量技術監督系統重新確定了597個重點監控單位和2193臺重點監管設備，各地對新確定的監控對象全部登記造冊，建立檔案，面對面督促整改。

　　協管網絡機制。根據上級“三級機構、六級網絡”的要求，加強對安全監察協管員的聘用、培訓、發證工作，真正發揮協管員的信息、觸角、喉舌、助手作用，使安全監察的根深扎到基層的土壤之中。目前，河南省安全監察協管員已達10497人，形成了以安全監察機構為主體、基層組織和社會廣泛參與、專職和兼職相結合的組織網絡。2006年全省協管員配合上級查出各類特種設備違法案件730起，反饋信息461條，起到了群防群治的作用。省質量技監局拿出10萬元，對200名成績突出者給予表彰獎勵。

　　互動機制。堅持以安全監察機構為主體，積極發揮執法部門、檢驗機構、大型企業和社會力量的作用。實現四個互動、促進：即質量技術監督部門與相關執法部門互動，促進監管協調運轉；各級質監部門與當地政府互動，促進政府重視；上級局與下級局互動，促進監管責任的分解和落實；執法部門和檢驗機構互動，促進監管工作更加科學。

　　掛牌督辦機制。對重大危險源和事故隱患進行登記建檔，掛牌督辦，確保五落實：即整改標準、時限、資金、措施和責任人全部落實到位。對重大事故隱患整改不力，推諉扯皮，致使危險源失控的單位，質監部門立即報告當地政府，由政府協調整治，掛牌督辦，使問題得到有效解決。

　　應急救援機制。未雨綢繆，打有準備之仗，是搞好特種設備動態監管的關鍵。對可能發生事故的特種設備，要提前介入，制定預案，及早防范，切實做好應急救援準備。三門峽市成立了5個專家小組和5個專業防護隊；開封市成立了“電梯應急救援指揮中心”；焦作市結合旅游城市特點，先后3次對景區索道進行防護演練，確保召之即來，來之能戰，戰之能勝。

　　老大難，夯實基礎并不難。新觀念、新機制牢牢牽緊了安全監管的牛鼻子，不僅使企業增強了科學發展、安全發展的意識，也產生了巨大的和諧效應，從源頭上避免和減少了安全事故。2006年，河南省發生特種設備事故起數和死亡人數均比上年下降一半，為實現中原崛起的宏偉目標，促進經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。《中國質量報》

作者：馮長宇